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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省人民政府農村工作辦公室主任 蔡建和
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人民政府農村工作辦公室主任 蔡建和
我受省人民政府的委托，向省人大常委會報告全省農民合作社發(fā)展情況，請予審議。
一、近幾年我省農民合作社發(fā)展取得的主要成效
自2007年《農民專業(yè)合作社法》實施來，全省各級各有關部門把發(fā)展農民合作社作為深化農村改革的重要措施，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，因地制宜，分類指導，積極穩(wěn)步推進，做了大量扎實有效的工作。特別是省人大常委會頒布《湖南省實施〈農民專業(yè)合作社法〉辦法》近三年來，各地加大工作力度，強化指導服務，合作社呈現(xiàn)發(fā)展速度明顯加快、服務領域明顯拓寬、創(chuàng)辦主體明顯增多、帶動能力明顯增強的良好態(tài)勢。據(jù)工商注冊統(tǒng)計，到今年3月底，全省農民合作社己達18259家，入社農戶180.7萬戶，占全省農戶總數(shù)的13.1%。合作社的快速發(fā)展，為推進農村經營體制創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村注入了新的活力。
一是提高了農業(yè)組織化程度。合作社組織帶領農民“抱團”參與市場競爭，有效緩解了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，提高了農民抗市場風險的能力。一些地方合作社的發(fā)展已由單一內部合作向區(qū)域合作、橫向聯(lián)合轉變，目前，全省已有各類聯(lián)合社102家。湖南隆平種糧合作社是依托隆平高科的資本和技術優(yōu)勢而成立的一家跨區(qū)域糧食生產合作社，成立5年來，已由當年的9家基層合作社發(fā)展到42家，覆蓋7市18縣，入社農戶由3000多戶發(fā)展到12600戶，種糧面積由12.5萬畝擴大到21萬畝，累計增產糧食8萬多噸，為農民增收1500萬元，成為全國農民合作社典范。
二是推進了農業(yè)現(xiàn)代化建設。農民合作社積極推進農業(yè)規(guī)模經營，組織標準化生產，大力發(fā)展設施農業(yè)，提高了農業(yè)的規(guī)模經營效益，提高了農產品質量，增加了農產品有效供給。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年底，農民合作社共流轉土地518萬畝，投入30.89億元建設農業(yè)設施；已有897家合作社實現(xiàn)了產品質量可追溯；95%以上的合作社能為農戶提供多種形式的技術推廣服務；1389家合作社注冊了商標，998家合作社通過了無公害、綠色、有機等產品質量認證；64家合作社融產加銷于一體，經營規(guī)模上億元，已成為推動區(qū)域農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭，促進了全省現(xiàn)代農業(yè)建設上規(guī)模、上水平。
三是拓展了農業(yè)多元服務。全省現(xiàn)有合作社中，產加銷一體化服務的達10316家，占56.5%；為農民提供生產、加工、銷售某個環(huán)節(jié)服務為主的合作社7943家，占43.5%。合作社的發(fā)展，促進了農村的社會分工，提高了農業(yè)科技化、專業(yè)化、精細化水平，拓寬了農民的就業(yè)渠道，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條。
四是增加了農民收入。2012年，全省合作社統(tǒng)一購買農業(yè)生產資料總值達125億元，統(tǒng)一銷售農產品總值237億元，分別比2011年增長了49.4%和66.7%。農民從生產資料和農產品的統(tǒng)一購銷中增強了市場交易的話語權，減少了中間環(huán)節(jié)和費用，增加了收益。合作社與農民成員風險共擔，利益均沾，去年農民成員從合作社獲得的盈余返還達26億元。各地反映，一般入社農戶的收入普遍比非入社農戶高出20%以上，有的甚至高出50%以上。特別令人欣喜的是，農民合作社的興起，不僅增加了農民的生產經營性收入，而且通過土地與生產要素入股，資源變資本，資本變股本，帶動了農民財產性收入的增長。目前，全省已組建土地合作社352家，入股土地面積39.4萬畝。
五是創(chuàng)新了農村社會管理機制。合作社在穩(wěn)定家庭承包經營體制的基礎上把分散的農戶組織起來，促進了誠信友愛、開放合作的良好社會風尚的形成。合作社實行民辦、民管、民受益，是基層民主的生動體現(xiàn)，帶動了基層民主的發(fā)展。在推進農民合作社發(fā)展過程中，各地注重加強合作社黨組織建設。到2012年底，全省已有451家合作社建立了黨支部，合作社已成為新形勢下黨領導農業(yè)農村工作的重要基層組織載體。
我省農民合作社發(fā)展積累了許多寶貴經驗。一是尊重農民的主體地位，實行民主管理，自主經營。二是依法推動，政策引導，用法律法規(guī)規(guī)范合作社行為，用政策調動農民發(fā)展合作社的積極性。三是科學規(guī)劃，重點突破，通過分類指導，辦點示范，積極探索不同區(qū)域發(fā)展農民合作社的新路子。四是上下聯(lián)動，部門協(xié)作，在政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)改、財政、國土、商務、水利、農業(yè)、林業(yè)、供銷、糧食、扶貧、移民、工商、稅務、銀信等有關部門積極協(xié)作，形成了共同支持合作社發(fā)展的良好氛圍。
二、我省農民合作社發(fā)展面臨的主要問題
我省在發(fā)展農民合作社方面做了大量工作，取得了顯著成效，但從整體上看，農民合作社發(fā)展仍處在初始階段，與中央的要求比，與先進發(fā)達地區(qū)比，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求比，還有較大差距。當前面臨的主要問題有：
一是發(fā)展水平比較低?？傮w規(guī)模偏小，且發(fā)展不平衡，部分經濟相對落后地區(qū)發(fā)展步伐遲緩。發(fā)展結構不優(yōu)，現(xiàn)有的合作社中，種養(yǎng)型的多，加工服務型的少。競爭能力不強，大部分從事農產品原材料生產、初級加工及銷售，附加值低。
二是運行機制不夠規(guī)范。不少合作社管理章程和制度不夠健全，組織與成員之間沒有明確的法律制約；有的產權不明晰，管理不民主；有的沒有建立成員賬戶，財務管理不合要求；有的利益聯(lián)結機制沒有建立起來，與成員的關系松散，沒有真正做到風險共擔，處于“好則合、不好則散”的狀況。
三是經營管理人才缺乏。人才短缺是制約當前農民合作社發(fā)展的重要原因。目前，農民合作社亟需大批懂政策、會經營、善管理的領軍人才，也需要觀念新、懂技術、能吃苦的職業(yè)農民。
四是扶持政策措施有待加強。農民合作社當前突出的困難體現(xiàn)在“用地難”和“融資難”。流轉土地使用權得不到很好維護，發(fā)展設施農業(yè)所必須配套的建設用地得不到及時有效保障。合作社形成的農業(yè)設施、預期收益、土地經營權不能作為抵押資產向銀信部門申請貸款。各個部門整合國家政策資源、形成集中支持合作社發(fā)展的力度還不夠，各級財政投入與合作社發(fā)展的要求還不相適應。各級農辦和農經部門管理、指導、服務、監(jiān)督的職能沒有充分發(fā)揮。
三、進一步抓好農民合作社發(fā)展的措施
中央和省委、省政府對農民合作社發(fā)展高度重視。今年中央1號文件明確提出：“農民合作社是帶領農民進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體”。省委1號文件也提出要加快發(fā)展農民合作社。這次省人大常委會專題審議，將會對農民合作社更快更好發(fā)展起到很大的促進作用。下一步，我們將按照中央、省委1號文件精神和有關法律法規(guī)，以高度的責任感和務實創(chuàng)新精神，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力提高我省農民合作社發(fā)展水平。
1、進一步提升認識，強化工作責任。深入宣傳學習中央、省委1號文件精神和國家、省有關法律法規(guī)，大力推介宣傳外地和本省農民合作社發(fā)展的成功經驗和積極作用，使各級各部門真正認識到，發(fā)展農民合作社是增加農民收入、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來。強化各級領導和主管部門的工作責任，切實把農民合作社發(fā)展作為解決“三農”問題的重要抓手。我辦已把農民合作社發(fā)展情況作為考核評價各市州農辦和農經部門工作成效的重要內容。省委、省政府領導已責成我辦牽頭，起草進一步支持農民合作社發(fā)展的意見，整合各方資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立激勵機制，調動各方面的積極性，并將在今年適當時候，召開現(xiàn)場會議，推廣典型經驗，進一步做好加快發(fā)展的部署安排。
2、完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度。切實加大財政扶持力度。省財政明確，在增加省級財政專項資金投入的同時，將加大專項資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，引導各相關部門、各渠道支農資金向合作社建設傾斜。積極探索支農金融產品創(chuàng)新。解放思想，拓寬農村貸款抵押擔保形式，逐步建立健全農民合作社信用評價體系，推廣沅陵農村金融改革試點經驗，把農村金融改革與培育發(fā)展農民合作社有機結合起來。進一步放寬放活相關配套政策。認真落實對農民合作社的稅費、土地、水電等優(yōu)惠政策，優(yōu)化向合作社配置土地、資金、技術等生產要素，切實減輕農民合作社負擔，加強對農民合作社監(jiān)管，為合作社生產經營創(chuàng)造寬松環(huán)境。
3、突出發(fā)展重點，堅持辦點示范?？茖W制定全省示范社建設規(guī)劃，建立部門聯(lián)合評審、對口扶持、統(tǒng)一授牌的示范社創(chuàng)建機制，集中力量抓好1000個省級示范社的建設。積極穩(wěn)步推進農村集體土地產權制度改革，切實抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立完善農村土地流轉平臺，引導農村土地等資源向合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經營。推進示范社運行機制創(chuàng)新，強化成員間土地、資金等要素合作，引導開展多形式的組織聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展建設省級合作聯(lián)社試點，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，加快培育一批富有活力和競爭力的示范社。通過示范社的帶動，推進農民合作社規(guī)范健康發(fā)展。
4、推進規(guī)范管理，提升發(fā)展質量。重點抓好五項制度建設：即加強民主管理制度建設，強化民主管理，用制度促規(guī)范；加強財務管理制度建設，突出建立完善利益同享、風險共擔的盈余分配制度，讓入社農民得實惠；加強標準化生產制度建設，開展農產品產地和質量認證，強化產品質量追蹤問責，確保農產品質量安全，努力提高產品的市場競爭力；加強品牌制度建設，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，引導同類合作社聯(lián)合，整合資源，培育大品牌，增強品牌競爭優(yōu)勢；加強項目庫和檔案管理制度建設，加強對農民合作社的指導和監(jiān)管，確保項目收益量化到合作社成員，惠及全體入社農戶。
5、加強培訓教育，提升隊伍素質。采取多種形式，著力培養(yǎng)合作社帶頭人、經營管理人員和職業(yè)農民。用五年左右的時間，將所有縣級以上示范社理事長輪訓一遍，省里主要培訓1000個省級示范社的理事長。加強與高等院校、科研院所的合作，培育一批合作社職業(yè)經理人。加強合作社與國外境外的交流合作，學習借鑒臺灣等發(fā)達地區(qū)的經驗和做法。鼓勵基層農技員、退休干部、城鎮(zhèn)職工和大學生領辦、創(chuàng)辦合作社。加強合作社指導管理人員隊伍建設，重點構建市、縣、鄉(xiāng)三級指導管理人員隊伍體系。
6、加強部門配合，提升服務能力。建立農民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強各部門間的協(xié)調配合。各級農辦要重點做好對全省農民合作社的牽頭協(xié)調服務工作，各級農經部門負責抓好規(guī)劃、項目管理與指導監(jiān)管服務，在政府的統(tǒng)一領導下，整合農口各部門和發(fā)改、財政、國土、工商、稅務、銀信等部門的政策資源，共同推動全省農民合作社又好又快發(fā)展。
編輯：redcloud