湖南人大微信——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會法工委主任 肖迪明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受主任會議委托，現(xiàn)就主任會議提請審議的《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）》作如下說明。
為實現(xiàn)黨中央提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)，全國人大常委會于2009年底部署對地方性法規(guī)進行集中全面清理，對與上位法明顯不一致、與其他地方性法規(guī)明顯不協(xié)調(diào)或者與經(jīng)濟社會發(fā)展明顯不適應(yīng)的法規(guī)進行修改、廢止。根據(jù)全國人大常委會的要求，我省已于2010年、2011年、2012年分批進行了清理，共修改37件、廢止19件地方性法規(guī)。但由于有些地方性法規(guī)依據(jù)的上位法正在修改等原因，仍有十幾件存在上述問題的地方性法規(guī)沒有處理。為解決遺留問題，維護中國特色社會主義法律體系的嚴(yán)肅性、完整性，法工委根據(jù)主任會議要求，從今年2月份開始繼續(xù)對部分地方性法規(guī)進行認(rèn)真清理，并與省人大有關(guān)專門委員會、省政府法制辦等有關(guān)方面進行了溝通和協(xié)調(diào)；代主任會議擬訂了《關(guān)于提請審議〈湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）〉的議案》和《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）》，《關(guān)于提請審議〈湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案）〉的議案》和《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)的決定（草案）》。5月10日，主任會議決定將上述兩個決定草案提請本次常委會會議審議。
根據(jù)此次清理結(jié)果，擬打包修改12件地方性法規(guī)。
?。ㄒ唬ο铝蟹ㄒ?guī)中與上位法明顯不一致的規(guī)定進行修改
1、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第十七條第二款規(guī)定實行有償服務(wù)的范圍過寬，與2012年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十四條規(guī)定不一致。據(jù)此，對該條作出修改。
該辦法第二十二條規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)“可以興辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟實體”的內(nèi)容，與《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行公益性的職責(zé)的規(guī)定不符；同時，該條還規(guī)定農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校可以舉辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟實體，而設(shè)立經(jīng)濟實體屬于市場調(diào)節(jié)事項，法規(guī)不宜作出規(guī)定。據(jù)此，刪除該條。
2、《湖南省民族自治地方科學(xué)技術(shù)進步若干規(guī)定》第十四條關(guān)于所得稅、營業(yè)稅等稅收的具體減免數(shù)額、范圍、權(quán)限等的規(guī)定，超出了地方立法權(quán)限。據(jù)此，對該條作出修改。
3、《湖南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》第六條中規(guī)定的“礦山安全生產(chǎn)條件合格證”和第八條第一款中規(guī)定的“施工安全資格證書”無上位法依據(jù)。但按照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，礦山企業(yè)和施工單位都應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，將上述兩證分別修改為《安全生產(chǎn)許可證》。同時，對第二十三條、第二十四條有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定進行相應(yīng)修改。
4、《湖南省統(tǒng)計管理條例》第七條設(shè)定的統(tǒng)計從業(yè)資格許可無上位法依據(jù)。據(jù)此，刪除該條中關(guān)于行政許可的規(guī)定；同時，根據(jù)上位法，增加“從事統(tǒng)計工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”的內(nèi)容。
5、《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》（2000年制定）第十一條關(guān)于建設(shè)工程避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害的規(guī)定，與《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008年修訂）規(guī)定不一致，上位法更加嚴(yán)格。據(jù)此，對該條作出修改。
根據(jù)國務(wù)院《地震監(jiān)測管理條例》第十九條規(guī)定，將該辦法第十二條“省級地震臺（站）的撤銷與遷移，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地震行政主管部門備案”中的“備案”修改為“批準(zhǔn)”。
?。ǘο铝蟹ㄒ?guī)設(shè)定的不符合行政處罰法規(guī)定的行政處罰內(nèi)容作出修改
行政處罰法第十一條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”下列法規(guī)由于先于相關(guān)法律、行政法規(guī)制定（修訂），設(shè)定的行政處罰不符合行政處罰法這一規(guī)定，需要作出修改。
1、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（2002年制定）第三十二條第一、二項設(shè)定的行政處罰，給予處罰的行為和處罰幅度與國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（2003年制定）第四十一條、第四十二條的規(guī)定不一致。據(jù)此，對該條作出修改。
2、《湖南省環(huán)境保護條例》制定于1994年，出臺時間較早。該條例設(shè)定的行政處罰，給予處罰行為、處罰種類和幅度均與《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）有關(guān)規(guī)定不一致，且上位法規(guī)定明確、具體、操作性強。據(jù)此，將第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十七條合并，修改為：“違反本條例有關(guān)規(guī)定，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。”
3、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》（2002年制定）第三十二條第二項設(shè)定的行政處罰，處罰幅度與《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年制定）第四十九條設(shè)定的行政處罰不一致。據(jù)此，對該條作出修改。
（三）對下列法規(guī)中與現(xiàn)實情況明顯不相符的規(guī)定作出修改
1、我省的地區(qū)行政公署已經(jīng)全部改為設(shè)區(qū)的市，地區(qū)行政公署已經(jīng)不存在。因此，刪除《湖南省民族自治地方科學(xué)技術(shù)進步若干規(guī)定》、《湖南省行政執(zhí)法條例》、《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》中的有關(guān)“地區(qū)行政公署”的表述。
2、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第十九條第一款中第二、三、四項所列的多項稅、費、資金均已不存在，目前我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金只有財政撥款一種來源。據(jù)此，對該條作出修改。
該辦法第二十五條第一款規(guī)定的經(jīng)費保障在該辦法第十八條、第二十一條、第二十六條中已作出規(guī)定，在編人員實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其退休金已不由財政統(tǒng)發(fā)；第二款規(guī)定的集體農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)實中已不復(fù)存在；第三款規(guī)定與《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十五條規(guī)定不符。據(jù)此，刪除該條第一、二款規(guī)定，并對第三款作出修改。
3、近年來，新設(shè)探礦權(quán)原則上采取招拍掛等競爭性方式出讓，少數(shù)情況下采取協(xié)議方式出讓；申請在先原則已與實際不符。據(jù)此，將《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》第九條中的“按照申請在先的原則”修改為“依法”。
4、《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》第十七條涉及的系列“計劃指標(biāo)”在實際工作中已按國土資源部2006年制定的《土地利用年度計劃管理辦法》操作和執(zhí)行。據(jù)此，對該條作出修改。
5、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理條例》第十條規(guī)定的“監(jiān)理單位資質(zhì)等級年檢制度”，自2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行后，在實際工作中已不再實行。據(jù)此，刪除該條規(guī)定。
6、《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》第十七條第二款規(guī)定的內(nèi)容，增加了對省外從事地震安全性評價工作單位的限制，與市場經(jīng)濟公平競爭原則不符。據(jù)此，刪除該款規(guī)定。
《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud