湖南人大微信（1999年1月24日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過
根據(jù)2013年5月27日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議
《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總 則
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，均須遵守本條例。
本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作的總體安排和布局。
第三條 各級(jí)人民政府組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的有關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)人民政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。
第四條 在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)國(guó)土、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作，保障編制經(jīng)費(fèi)，組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求社會(huì)公眾的意見。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門工作人員編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，保障編制經(jīng)費(fèi)，并廣泛征求村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求為依據(jù)，按照《土地管理法》第十九條規(guī)定的原則，遵循國(guó)家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序，編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。
第七條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。
第八條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模。
在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，符合行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢(shì)分析；
（二）土地利用目標(biāo)；
（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案；
（四）各類、各區(qū)域用地控制指標(biāo)；
（五）基本農(nóng)田保護(hù)面積；
（六）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十一條 縣級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；
（二）土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；
（三）土地利用區(qū)的劃分和土地用途的確定；
（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定；
（五）土地利用指標(biāo)的分解；
（六）預(yù)留能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；
（七）土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)的階段目標(biāo)；
（八）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用總體規(guī)劃編制程序，劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以書面形式公布到村、到組。
第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批，按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中，縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的土地利用目標(biāo)，用地結(jié)構(gòu)，耕地保護(hù)指標(biāo)，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)和近期重點(diǎn)建設(shè)用地安排等內(nèi)容予以公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。
任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依據(jù)《土地管理法》第二十四條的規(guī)定，組織編制土地利用年度計(jì)劃，并將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
第十七條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)和耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。
自治州、設(shè)區(qū)的市、地區(qū)和縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用完的，在該年度內(nèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再辦理新增建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，并將專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)分年度納入土地利用計(jì)劃實(shí)施。
第十九條 禁止毀壞森林、草場(chǎng)開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
未利用地的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要用地的，在可行性研究論證時(shí)，必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出意見。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。
第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件，并及時(shí)將檢查結(jié)果和重大案件查處情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政主管部門報(bào)告。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)的用地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)用地給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十七條 本條例自公布之日起施行。
編輯：redcloud