湖南人大微信——2013年1月26日在湖南省第十二屆人民代表大會第一次會議上
省人民政府省長 徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年，全省科學(xué)發(fā)展取得重大成就，是發(fā)展最好、群眾得實(shí)惠最多的時期之一
五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共湖南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害，沉著應(yīng)對持續(xù)低迷的國際經(jīng)濟(jì)形勢，努力克服能源緊缺、資金緊張、通脹壓力加劇等多重困難，超額完成省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)。
一是經(jīng)濟(jì)總量邁入萬億發(fā)展新階段。地區(qū)生產(chǎn)總值跨過兩萬億臺階，年均增長13.3%，達(dá)到2.2萬億元，連續(xù)五年保持全國前十。非公有制經(jīng)濟(jì)突破萬億規(guī)模，年均增長14.6%，增加值達(dá)到1.28萬億元。固定資產(chǎn)投資躋身萬億行列，年均增長27.7%，累計完成4.9萬億元，是前五年的3.6倍。金融支持進(jìn)入萬億階段，五年融資總額達(dá)到1.32萬億元；全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額于2008年、2010年先后超過萬億，2012年存款余額突破2萬億元。
二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提高。財政總收入年均增長21.2%，達(dá)到2931.8億元，是2007年的2.6倍。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.2:42.1:40.7調(diào)整為13.6:47.4:39。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長19.4%，達(dá)到8567.5億元，是2007年的3倍，實(shí)現(xiàn)利潤1320億元，是2007年的2.7倍；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展加速，五年新增6個千億產(chǎn)業(yè)，總數(shù)達(dá)到9個；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長31.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。完成5085座各類水庫的除險加固，解決農(nóng)村1460萬人的安全飲水；連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”；規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)銷售收入年均增長33.8%，糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)突破千億，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不斷健全?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平大幅提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17.3％，旅游總收入年均增長21.3%，達(dá)到2234.1億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。民間投資占比提高到60.6%；工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)投資分別是2007年的3.9倍、2.7倍、3.9倍。消費(fèi)水平不斷提高。社會消費(fèi)品零售總額是2007年的2.3倍，電子商務(wù)交易額突破600億元。創(chuàng)新型湖南建設(shè)全面推進(jìn)。五年取得4500多項科技成果，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計算機(jī)系統(tǒng)、超級雜交稻育種等重大成果；五年獲得授權(quán)專利6.8萬件，新增全國馳名商標(biāo)174件。數(shù)字湖南建設(shè)穩(wěn)健起步。地理空間框架工程基本建成，“兩化融合”深入推進(jìn)，一批國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和試驗區(qū)建設(shè)加快，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越發(fā)展新成效。五年實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目9743個，完成投資超過1萬億元。交通，初步形成對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)的立體交通大格局。京廣高鐵貫穿全境，滬昆高鐵加快建設(shè)，鐵路營運(yùn)里程五年新增1071.7公里，總里程達(dá)3840.7公里；高速公路突飛猛進(jìn)，五年新增通車?yán)锍?213公里，總里程達(dá)3969公里，出省通道達(dá)到15個；公路通車?yán)锍涛迥晷略?.86萬公里，總里程達(dá)23.4萬公里；城陵磯新港工程、益蘆千噸級航道改建工程等重大水運(yùn)項目建成投產(chǎn)；航空旅客吞吐量年均增長10.7%，黃花機(jī)場跨入全球旅客吞吐量百強(qiáng)行列。能源，基本形成保障有力、布點(diǎn)合理的支撐體系。發(fā)電裝機(jī)容量3278.5萬千瓦，比2007年增長55%；風(fēng)電、生物質(zhì)能等新型能源快速發(fā)展；“氣化湖南”覆蓋9個市；省內(nèi)主干電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)村電網(wǎng)改造穩(wěn)步推進(jìn)，初步建成“縱穿南北、橫貫東西”的500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.7%，比2007年提高6.2個百分點(diǎn)，長沙、常德成功創(chuàng)建全國文明城市，瀏陽株樹橋引水工程竣工投產(chǎn)；涌現(xiàn)出一大批“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的新農(nóng)村建設(shè)示范村。
四是兩型社會建設(shè)成為帶動區(qū)域發(fā)展新引擎。長株潭試驗區(qū)第一階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性改革106項，率先全國出臺兩型社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、考評、監(jiān)管、法規(guī)和示范創(chuàng)建體系；以通信并網(wǎng)升位成功、半小時綜合立體交通基本建成、湘江長沙綜合樞紐蓄水通航、湘江風(fēng)光帶建設(shè)為標(biāo)志，交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治取得重大進(jìn)展。長株潭帶動作用增強(qiáng)，三市經(jīng)濟(jì)總量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長13.3%、12.6%、13.9%。啟動綠色湖南建設(shè)。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，單位GDP能耗五年下降20.4%；污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)全覆蓋；湘江流域水污染治理三年行動計劃成功實(shí)施，湘江、洞庭湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，長沙洋湖濕地公園基本建成；石漠化綜合治理、防護(hù)林建設(shè)、重要水源地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利，崀山申遺成功，森林覆蓋率保持在57%以上，14個市州空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
五是改革開放形成內(nèi)外互動新格局。省屬國企改革進(jìn)入全面掃尾、鞏固深化的新階段，國資監(jiān)管組織體系全面建立。行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。省以下財政體制和財政“省直管縣”改革成效明顯。金融改革發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，華融湘江銀行、吉祥人壽保險公司開業(yè)，初步建成涵蓋銀行、保險、證券、信托、期貨的地方金融服務(wù)體系；完成首次地方金融企業(yè)資產(chǎn)摸底。農(nóng)村綜合改革取得新突破，第二輪土地延包全面完成；集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成；水利綜合改革試點(diǎn)完成階段性任務(wù)。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，居民階梯電價全省試行。開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。進(jìn)出口總額、加工貿(mào)易額分別是2007年的2.3倍和7.8倍，分別達(dá)219.4億美元和63.7億美元；實(shí)際利用外資年均增長17.4%，達(dá)72.8億美元，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)127家；中聯(lián)重科、南車株機(jī)、巴陵石化跨國經(jīng)營實(shí)現(xiàn)突破；湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)啟動，衡陽綜合保稅區(qū)獲批，城陵磯水運(yùn)口岸至港澳直達(dá)航線開通；與37個部委、34家央企達(dá)成戰(zhàn)略合作，引進(jìn)央企對接合作項目248個。
六是人民生活步入持續(xù)改善新時期。財政直接用于民生的支出累計達(dá)9246.4億元，占財政總支出的比重達(dá)到64.7%，五年完成151個為民辦實(shí)事項目。居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.6%，達(dá)到2.13萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長13.8%，達(dá)到7440元。就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)423.6萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1340萬人。社會保障和救助體系向全覆蓋發(fā)展，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和低保制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群。物價水平基本穩(wěn)定，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有力有效，累計救助災(zāi)民2200多萬人次。保障性安居工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，完成各類保障性住房和棚戶區(qū)改造投資967.8億元、89.9萬套，解決107.3萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭、50多萬戶農(nóng)村特困群眾的住房問題。扶貧攻堅進(jìn)入新階段，五年分階段累計扶助228.8萬人脫貧，武陵山和羅霄山地區(qū)納入國家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點(diǎn)范圍。
七是文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展取得新業(yè)績。以社會主義核心價值體系為根本的思想道德教育、精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。23家非時政類報刊出版單位全部完成改革任務(wù)，華聲在線改制步伐加快?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共博物館等文化場館全部免費(fèi)開放，13件作品獲國家“五個一工程”獎。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長21.4%，預(yù)計達(dá)到1175億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.2%；電廣傳媒、拓維信息、中南傳媒、天舟文化成功上市，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”、“演藝湘軍”等“湘”字號品牌影響不斷擴(kuò)大。
八是社會發(fā)展形成和諧穩(wěn)定新局面?？平膛d湘戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面免費(fèi)，高等教育質(zhì)量提高，職業(yè)教育有效對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不斷提升，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置快速有力。人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，集中整治“兩非”專項行動有序推進(jìn)。公共體育組織網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，競技體育整體實(shí)力增強(qiáng)。食品、藥品等安全保障加強(qiáng)。完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國人口普查，企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作取得重大進(jìn)展。社會管理創(chuàng)新加快，安全生產(chǎn)持續(xù)向好，全省治安平穩(wěn)、大局穩(wěn)定。
九是法治政府建設(shè)邁上新臺階。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督。主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，以及人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。高度重視、積極辦理省人大代表建議和省政協(xié)委員提案。法治政府建設(shè)走在全國前列，初步形成“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”的依法行政制度體系，全面實(shí)施規(guī)范性文件登記制度，累計精減壓縮行政審批項目1000余項；科學(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，舉辦重大決策聽證會1800余次。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案39件，制定規(guī)章41件。政務(wù)公開不斷深化，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線運(yùn)行，省政府中英文門戶網(wǎng)站綜合排名連續(xù)五年進(jìn)入全國前十。政府勤政廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，績效考核穩(wěn)步推進(jìn)。村委會換屆“直選”普遍推行，完成第七次、第八次社區(qū)居委會換屆選舉，2546個村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
十是國防和后備力量建設(shè)取得新成績。出臺國防動員建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極改進(jìn)兵役工作，全民國防觀念不斷強(qiáng)化，國防動員基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型，預(yù)備役部隊和民兵遂行多樣化軍事任務(wù)能力整體躍升。軍政軍民關(guān)系密切，駐湘部隊、武警官兵和民兵預(yù)備役人員為“四化兩型”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去五年是我們經(jīng)受重大考驗、應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的五年。我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央方針政策，致力同步提升經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量；始終堅持握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)、集中力量辦民生大事，致力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；始終堅持深化改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，致力增強(qiáng)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力；始終堅持務(wù)實(shí)干事，齊心協(xié)力穩(wěn)增長，一心一意抓發(fā)展，致力形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的工作局面。
各位代表，過去五年來之不易的成績，是全省人民奮力開拓、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，得益于海內(nèi)外各界人士的鼎力相助、大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省7100多萬人民，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的兄弟省市區(qū)人民，香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海 外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！
當(dāng)前，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，必須清醒認(rèn)識亟待解決的困難和問題。一是亟待提高發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊。二是亟待解決發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距較大，不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出；城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，持續(xù)保障和改善民生的任務(wù)較重。三是亟待推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。受市場疲軟、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等因素影響，企業(yè)成本上升、吸納就業(yè)能力降低。四是亟待優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府還管了許多不該管，也管不好、管不住的事情；一些部門和少數(shù)干部服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力不足、工作作風(fēng)不實(shí)；門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還不同程度地存在；社會誠信體系建設(shè)滯后，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。我們必須直面這些困難和問題，采取措施切實(shí)解決。[NextPage]
二、未來五年，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，奮力推進(jìn)全面建成小康社會偉大事業(yè)
踏上新的征程，我們的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。必須贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。
未來五年，我們要努力克服全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、各種保護(hù)主義抬頭、外部需求受到抑制等不利影響，緊緊抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命的重大機(jī)遇，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，拓展更廣、更大的發(fā)展空間；要在我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)發(fā)展等重大機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)更好、更快的發(fā)展局面；要順應(yīng)全省人民對美好生活的向往，煥發(fā)飽滿斗志，以更大勇氣、更大責(zé)任，譜寫更新、更美的發(fā)展篇章。
未來五年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，努力實(shí)現(xiàn)“兩個加快、兩個率先”。到2017年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平；新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同推進(jìn)，兩型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展；城鄉(xiāng)居民人均收入增速快于全國，社會大局保持和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量同步提升。
今年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。要力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長23%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；進(jìn)出口總額增長12%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右；財政總收入增長12%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要抓好六個方面。
?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖。加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。做優(yōu)做強(qiáng)工程機(jī)械、汽車、軌道交通、電工電器等裝備制造業(yè)；調(diào)整優(yōu)化冶金、有色、建材、石化等原材料工業(yè)；改造提升食品、紡織、輕工等消費(fèi)品工業(yè)；推進(jìn)華菱汽車板等重大技改項目建設(shè)。加快七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和集聚發(fā)展，推進(jìn)富士康衡陽工業(yè)新城、株洲儲能式電力機(jī)車、南方宇航高精傳動、霍尼韋爾博云航空系統(tǒng)、湘潭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、湖南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。深入實(shí)施“四千工程”，發(fā)展壯大長沙工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息，株洲軌道交通、通用航空，湘潭先進(jìn)礦山裝備，岳陽石化，婁底薄板及加工，益陽船舶制造，衡陽輸變電成套裝備，郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)國家級和省級新型工業(yè)化示范基地。推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，特別是城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。支持北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范和運(yùn)營中心，以及株洲、湘潭、平江國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素流向有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。深入實(shí)施“百千萬”成長工程，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小額信貸和公共服務(wù)體系，加大風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保力度，切實(shí)解決小微型企業(yè)融資難問題。
全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)和涔天河耕地后備資源開發(fā)，推廣有機(jī)肥和生物肥，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。除險加固2824座重點(diǎn)?、蛐筒‰U水庫，抓好56個全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)在600億斤以上。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快推進(jìn)糧食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林木等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，培育特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的地方特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，提升休閑農(nóng)業(yè)。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范區(qū)，加快畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)扶持隆平高科等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。著力提高農(nóng)業(yè)科技水平，突破一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，抓好雜交水稻、蔬菜、棉花、油菜等現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、誠信、檢測體系。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展不同類型、不同層次城市群，加快形成以長株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。支持省際邊界小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型和旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，構(gòu)建特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共交通、公共設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，鼓勵跨行政層級、跨不同區(qū)域共建共享重大公共基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)，建立數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，健全以應(yīng)急管理、治安防控、救濟(jì)救援等為主要內(nèi)容的管理體系，促進(jìn)管理和服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化為突破口，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置；推動戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。挖掘名城、名鎮(zhèn)、名村、名居等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化，提高城鎮(zhèn)品位，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為人民的美好家園。
提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化水平。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成等信息服務(wù)業(yè)，提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造；繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化“登高計劃”；加快長株潭“兩化融合”試驗區(qū)建設(shè)。提高電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展平板顯示、消費(fèi)電子、軌道交通電子、電池與儲能材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展移動電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等新興信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批有影響力的信息產(chǎn)業(yè)制造和服務(wù)基地。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快光網(wǎng)城市、無線城市和寬帶村村通工程建設(shè)；建立完善地理信息資源共建共享機(jī)制，建設(shè)省市縣三級互聯(lián)的地理空間框架數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)體系。加快國家超算長沙中心、手機(jī)支付、數(shù)字閱讀等平臺建設(shè)。推進(jìn)三網(wǎng)融合，啟動市州數(shù)字城市和智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)。推進(jìn)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省試點(diǎn)。
加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。不斷增強(qiáng)長株潭城市群的帶動效應(yīng)，率先創(chuàng)造“五位一體”建設(shè)的經(jīng)驗。加大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加強(qiáng)園區(qū)和功能性平臺建設(shè)，抓好首批92個重大項目后續(xù)服務(wù)，努力打造全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升洞庭湖大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展水平，加快建設(shè)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶，推動沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園和生態(tài)旅游示范區(qū)。堅持以湘西自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，大力推動武陵山與羅霄山集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，構(gòu)建比較完善、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施第四輪省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，啟動第三輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持項目。促進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度有效銜接，逐步縮小貧困地區(qū)基本公共服務(wù)與全省平均水平的差距，鞏固和提高扶貧對象“兩不愁、三保障”水平。繼續(xù)推進(jìn)入村到戶的精細(xì)化扶貧，狠抓直接幫扶、整村推進(jìn)，規(guī)范以工代賑和易地扶貧。加快24個少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧致富，加大對老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展的支持力度。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高物流專業(yè)化、規(guī)?；?，加快發(fā)展制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和糧食等專業(yè)物流，重點(diǎn)建設(shè)黃花空港，以及長沙金霞、常德德山等現(xiàn)代物流園區(qū)和基地，規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展，培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸服務(wù)外包領(lǐng)域。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批交易額100億元以上的商圈、50億元以上的市場和營業(yè)額10億元以上的企業(yè)；實(shí)施縣鄉(xiāng)“流通再造”、農(nóng)貿(mào)市場三年行動計劃等工程，支持長沙建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心；建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的渠道。促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快打造大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈和湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶；開展區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)旅游市場營銷、開發(fā)和監(jiān)管。提高服務(wù)行業(yè)整體水平，推進(jìn)長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)市場準(zhǔn)入、財稅、金融、社保等支持政策，推動鼓勵類服務(wù)業(yè)的水、電、氣與工業(yè)同價。
（二）不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。全面實(shí)施《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)突破現(xiàn)代工程機(jī)械關(guān)鍵零部件、新型軌道交通裝備、高性能數(shù)字芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)，啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。強(qiáng)化中聯(lián)重科等優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，聯(lián)合高校院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)在新能源汽車、3D打印裝備、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，培育一批國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動各類重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等平臺的建設(shè)和共享；建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院。加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善成果轉(zhuǎn)化政策激勵機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源與金融資源的有效對接。加快推進(jìn)科技管理體制改革，完善科技績效評估制度。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極開展科技領(lǐng)域開放合作，抓好亞歐水資源研究和利用中心、中意設(shè)計創(chuàng)新湖南中心等國際合作平臺的建設(shè)。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。大力培育創(chuàng)新文化，鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推動國企改革攻堅掃尾，積極穩(wěn)妥處理國企改革遺留問題；健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)重組整合，優(yōu)化資產(chǎn)配置。健全省級國資監(jiān)管體制，完善國有資本預(yù)算、財務(wù)監(jiān)督等監(jiān)管制度體系。改革財稅、金融、投融資等體制。完善省以下財政體制，強(qiáng)化財政對國庫集中支付資金流向、使用的管理和監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。健全財政投資體制，促進(jìn)財政投資向基本公共服務(wù)傾斜。做實(shí)做強(qiáng)政府融資平臺，提高融資能力，加強(qiáng)政府性債務(wù)全過程管理的機(jī)制建設(shè)。加大金融創(chuàng)新力度，完善地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范民間融資行為，防范金融風(fēng)險。健全社會信用體系，完善失信懲戒機(jī)制。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地拆遷管理，尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。全面完成三年水利改革任務(wù)。深化資源環(huán)境價格改革，形成反映資源稀缺程度和供需關(guān)系的價格機(jī)制；穩(wěn)步推行居民生活用水、用電、用氣階梯價格改革。
不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。培育外貿(mào)新興增長點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓外部市場，支持有比較優(yōu)勢的軟件、技術(shù)服務(wù)、文化、中醫(yī)藥企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴(kuò)大境外工程承包、外派勞務(wù)等品牌的影響。落實(shí)省部、省際、省企合作協(xié)議，深化與央企對接合作，引進(jìn)更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。積極參與泛珠三角和中部地區(qū)合作，加強(qiáng)與長三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。提升招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)企業(yè)開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)招商。構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)承載平臺，推進(jìn)城陵磯新港區(qū)和長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵樞紐配套建設(shè)，爭取衡陽綜合保稅區(qū)一期如期驗收、年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行，加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設(shè)。
毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持非禁即入，降低市場準(zhǔn)入門檻，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。千方百計扶持以三一重工為代表的股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在企業(yè)品牌創(chuàng)建、銷售渠道開拓、貸款貼息，以及技術(shù)研發(fā)升級、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予支持。建設(shè)懂市場、善經(jīng)營、有社會責(zé)任感的企業(yè)家隊伍。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。啟動特色縣域經(jīng)濟(jì)工程，培育一批輻射帶動作用強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、土地向能人大戶集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中，促進(jìn)技術(shù)、資本等要素向縣域流動。
?。ㄈ┣Х桨儆嫈U(kuò)大內(nèi)需
發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。力爭完成投資1.8萬億元左右。繼續(xù)推進(jìn)“三個一”行動計劃，組織實(shí)施百大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、八大基礎(chǔ)設(shè)施工程和八大生態(tài)民生工程。工業(yè)發(fā)展，力爭完成投資7200億元。重點(diǎn)推進(jìn)上海大眾長沙分公司年產(chǎn)30萬輛乘用車、山河工業(yè)城、長沙藍(lán)寶石新材料基地等項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成投資3800億元。其中：交通，爭取建成通車高速公路1000公里，新改建國省干線2000公里；推進(jìn)湘江長沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐、湘江2000噸級航道、岳陽城陵磯臨港區(qū)等水運(yùn)工程建設(shè)；加快推進(jìn)杭長和長昆客運(yùn)專線，以及婁邵、石長線，長株潭城際等鐵路項目建設(shè)，爭取煤運(yùn)通道岳吉段、懷邵衡、黔張常、渝懷二線實(shí)質(zhì)性開工；實(shí)施黃花機(jī)場東擴(kuò)工程、支線機(jī)場新建和改擴(kuò)建等民航項目。能源，新增發(fā)電裝機(jī)容量170萬千瓦；加快大唐攸縣電廠建設(shè)，核準(zhǔn)并開工新建華電常德電廠、大唐華銀懷化石煤電廠，爭取核準(zhǔn)神華永州電廠，力爭中電投白市和托口水電站，以及湘電臨武三十六灣等風(fēng)電場、雙峰凱迪等生物質(zhì)電廠投產(chǎn)發(fā)電；繼續(xù)推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，力爭農(nóng)村電網(wǎng)未改村的改造面超過85%；推動1000千伏荊門——長沙特高壓交流輸變電工程開工建設(shè)；加快實(shí)施“氣化湖南”工程。水利，啟動衡邵干旱走廊綜合治理，加快涔天河水庫擴(kuò)建；繼續(xù)加強(qiáng)“四水”流域綜合治理，疏浚航道和河道；推進(jìn)堤防加固和大型灌排泵站更新改造。城建，重點(diǎn)推進(jìn)長沙地鐵、過江隧道等工程，完善各市州城市主干道、供排水系統(tǒng)，全面推進(jìn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，加快污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套建設(shè)。生態(tài)建設(shè)，力爭完成投資450億元。加快以“一湖三山四水”為核心的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)東江湖、水府廟水環(huán)境保護(hù)治理和清水塘生態(tài)新城等項目建設(shè)。民生工程，力爭投入達(dá)到1000億元。開工建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造安置住房33.26萬套，竣工22萬套，抓好保障性住房的分配和管理。
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。今年各級政府價格調(diào)節(jié)基金用于保障蔬菜的生產(chǎn)、供應(yīng)、流通和價格穩(wěn)定的比例不低于30%。積極推廣節(jié)能和新能源汽車，以及節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品。發(fā)展湘繡、湘菜、湘酒、湘茶等產(chǎn)業(yè)，打響“湘”字號消費(fèi)品牌。支持湘商發(fā)展。促進(jìn)居民消費(fèi)升級，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、無店鋪銷售、郵政快遞等業(yè)態(tài)，以及社區(qū)商業(yè)、家政、養(yǎng)老、培訓(xùn)等居民服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大普通商品房供給，滿足住房剛性需求和改善性需求。 強(qiáng)化發(fā)展要素對經(jīng)濟(jì)增長的保障作用。加強(qiáng)資金保障。促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，加快區(qū)域性場外交易市場建設(shè)；鼓勵有條件的企業(yè)采用非金融企業(yè)債券融資工具等形式擴(kuò)大再融資；加強(qiáng)銀企、銀項對接，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸規(guī)模，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。加強(qiáng)能源保障。保持煤電平穩(wěn)運(yùn)行，重點(diǎn)加快煤運(yùn)通道荊岳段和煤炭儲備基地建設(shè)；提高成品油保障能力，加快中石化長郴婁、中石油蘭鄭長等成品油輸送管線，以及中石化道縣油庫等項目建設(shè)。加強(qiáng)用地保障。優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程用地需求，加大閑置土地、違法用地的清理整頓。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障。加大頁巖氣、煤、鐵、有色等緊缺礦種的找礦力度，提高資源勘查、開發(fā)、選冶和加工利用的水平。加強(qiáng)人才保障。實(shí)施國家“千人計劃”、省“百人計劃”和科技領(lǐng)軍人才計劃，引進(jìn)***高層次人才和急需緊缺人才；加強(qiáng)人才服務(wù)，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
（四）建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的湖南
深入推進(jìn)長株潭兩型社會試驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺等十大重點(diǎn)改革，推進(jìn)綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險，探索發(fā)行湘江治理債券。實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主要內(nèi)容的八大工程，深入推進(jìn)湘江重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等十大環(huán)保工程，重點(diǎn)推進(jìn)湘江風(fēng)光帶、昭山綠心保護(hù)與發(fā)展等十大標(biāo)志性工程建設(shè)。加快五區(qū)十八片建設(shè)步伐，啟動重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷工作，依法關(guān)停淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線；推進(jìn)重金屬污染土壤修復(fù)治理示范。完善兩型監(jiān)管體系，建立兩型社會建設(shè)統(tǒng)計制度，開展綠色GDP評價；推進(jìn)兩型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施兩型標(biāo)識認(rèn)證。
毫不放松節(jié)能減排工作。堅持節(jié)約優(yōu)先。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，推廣十大低碳清潔技術(shù)；推進(jìn)以電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)合同能源管理；堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。實(shí)施綠色建筑行動，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，以及重金屬污染治理為重點(diǎn)的減排工程，全面推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝。廣泛開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，重點(diǎn)抓好汨羅、永興等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。加快完善節(jié)能減排的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)行污染治理設(shè)施運(yùn)行特許經(jīng)營等市場化機(jī)制,深入推進(jìn)排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。推行政府綠色采購。
促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀和生產(chǎn)空間集約高效。大力推進(jìn)綠色湖南建設(shè)，力保人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。堅持保護(hù)優(yōu)先。繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加大對水系、林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)力度，維護(hù)生物多樣性，防范外來生物物種入侵；開展“林業(yè)十大綠色行動”，加快青羊湖生態(tài)文化示范園建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)國家節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。堅持自然恢復(fù)為主，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度，防控農(nóng)村面源污染，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治范圍。加快主體功能區(qū)建設(shè)，配套實(shí)施差異化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立健全節(jié)約集約用地績效考核評估機(jī)制，推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和應(yīng)急能力建設(shè)。
促進(jìn)生活空間宜居適度。倡導(dǎo)并力行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。完善并落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)政策，深入開展兩型機(jī)關(guān)、園區(qū)、企業(yè)、村莊、家庭等創(chuàng)建活動，逐步形成兩型生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
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大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。堅持用社會主義核心價值體系，引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。弘揚(yáng)“忠誠、擔(dān)當(dāng)、求是、圖強(qiáng)”的湖南精神，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展社會志愿者服務(wù)活動。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)，形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。
繁榮城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，啟動第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建申報工作；繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程，推動電影院線、演出院線向市縣延伸；加強(qiáng)農(nóng)家書屋后續(xù)維護(hù)和管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配置和管理服務(wù)。加大文化惠民力度，加快建設(shè)省博物館、圖書館等重點(diǎn)文化工程。促進(jìn)文化精品生產(chǎn)。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。保護(hù)好、利用好重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快推進(jìn)永順老司城、鳳凰區(qū)域性防御體系、侗族村寨等申報世界文化遺產(chǎn)。
提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快天心文化產(chǎn)業(yè)園、中南國家數(shù)字出版基地、黃花印刷科技產(chǎn)業(yè)基地和湖南日報傳媒中心等重點(diǎn)項目建設(shè)。促進(jìn)文化與科技結(jié)合，做強(qiáng)廣電、新聞出版產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)演藝、動漫產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體等新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化與資本市場結(jié)合，支持快樂購、華聲在線、體壇傳媒等有條件的企業(yè)上市。規(guī)范發(fā)展藝術(shù)品市場，支持符合條件的文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所健康發(fā)展。
深化文化體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，深化全省國有文藝院團(tuán)體制改革，組建湖南廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團(tuán)和演藝集團(tuán)，加快公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。創(chuàng)新公共文化設(shè)施和項目的社會化、專業(yè)化管理機(jī)制。完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革。
（六）促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
繼續(xù)為民辦實(shí)事。在交通、水利、電力、通信、生態(tài)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及就學(xué)、就業(yè)、扶貧、救濟(jì)救助、文化服務(wù)、公共安全等社會領(lǐng)域，投資約340億元，為民辦21件實(shí)事。
千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。建立健全職工工資正常增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力；大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)激勵政策，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，確保純農(nóng)戶家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生動態(tài)清零；做好城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，大力發(fā)展繼續(xù)教育，關(guān)心和支持特殊教育。加快職業(yè)教育發(fā)展，推動21所示范性職業(yè)院校建設(shè)。深化教育體制改革。深入推進(jìn)長株潭城市群教育綜合改革，力爭在學(xué)前教育辦學(xué)體制、義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制、教育信息化等方面取得突破；引導(dǎo)社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。大力促進(jìn)教育公平。推動教育資源更多地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；完善教育資助政策體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)利。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升師德水平和業(yè)務(wù)能力。
加快醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高新農(nóng)合人均籌資水平，鞏固和完善基本藥物制度，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)；建立重大疾病保障和救助機(jī)制，擴(kuò)大基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，落實(shí)醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算；完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；鼓勵和引導(dǎo)社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施建立居民健康檔案等國家基本公共衛(wèi)生項目，落實(shí)重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃，有效控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病、癌癥等慢性非傳染病發(fā)病率上升勢頭。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥慢性病干預(yù)和重大疾病救治能力。深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管格局，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力開展全民健身，提高群眾身體素質(zhì)。抓好企業(yè)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作，做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，扎實(shí)開展全面小康進(jìn)程監(jiān)測。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善社會保險制度，研究建立兼顧各類人員的社保待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，擴(kuò)大大病醫(yī)保試點(diǎn)范圍，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保經(jīng)辦管理體制和便民服務(wù)體系。繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)面征繳政府目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格社?；撕蛯徲嫳O(jiān)督，依法打擊各種弄虛作假、違規(guī)騙保行為，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。加強(qiáng)孤兒保障。抓好獨(dú)生子女父母獎勵、獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭特別扶助等工作。保障婦女兒童合法權(quán)益，重視殘疾人事業(yè)，支持老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，健全特殊人群社區(qū)矯正、安置幫扶、集中收治模式和聯(lián)動管控機(jī)制。依法加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析。落實(shí)重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，防止因決策偏差引發(fā)不穩(wěn)定問題。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)校車安全管理。深入開展基層平安創(chuàng)建活動，完善立體化社會治安防控體系，有效預(yù)防和依法懲治違法犯罪活動。切實(shí)維護(hù)國家安全和利益，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地震和地質(zhì)災(zāi)害防御能力。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)《法治湖南建設(shè)綱要》。自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。完善基層民主制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。維護(hù)司法公正。深入推進(jìn)“六五”普法。貫徹黨的宗教工作基本方針。
力推進(jìn)國防和后備力量建設(shè)。堅持興湘與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，走湖南特色的軍民融合式發(fā)展路子。完善國防動員和人民防空體制機(jī)制，抓好以戰(zhàn)備訓(xùn)練為中心的后備力量建設(shè)。深入開展全民國防教育和雙擁共建活動，不斷密切軍政軍民關(guān)系。提高兵役工作水平，高質(zhì)量完成兵員征集任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真扎實(shí)做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和隨軍家屬的安置工作。[NextPage]
三、真抓實(shí)干，不斷提高政府服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展的能力
謀好政府應(yīng)謀的事，干好政府應(yīng)干的事，管好政府應(yīng)管的事，不斷增強(qiáng)各級政府的公信力、執(zhí)行力和干事創(chuàng)業(yè)活力。
一是堅持依法行政。深入實(shí)施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，推進(jìn)政府自身建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會管理、利益調(diào)整、公共資源配置和整合的制度化，提高政府工作法治化水平。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管錢管人，按程序辦事、按規(guī)矩辦事。堅持科學(xué)民主依法決策，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。按照服務(wù)決策、適度超前原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫，充分發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會和參事室的作用。
二是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項目，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行和網(wǎng)上辦理，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間。繼續(xù)探索省直管縣（市）改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。年內(nèi)完成事業(yè)單位分類工作。
三是提高政務(wù)服務(wù)水平。堅持陽光行政，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，把政府所慮、所謀、所干，都明明白白告訴群眾。堅持依法提供服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心建設(shè)與管理，強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。提高行政效能，強(qiáng)化行政問責(zé)和政府績效評估。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正和嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，選擇性執(zhí)法，有法不依、有令不行、有禁不止的行為。
四是切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年活動”，依法維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，努力營造公開、公平、公正、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，真正尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造，讓一切誠實(shí)勞動者得到激勵，讓所有依法納稅人受到尊重。深入治理行業(yè)不正之風(fēng)，整頓規(guī)范中介收費(fèi)和各類協(xié)會，從嚴(yán)查處索拿卡要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象。
五是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，堅持勤儉辦一切事情，降低行政成本，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，可搞可不搞的事情堅決不搞，形式好看、效果不佳的活動堅決不做，講排場、亂規(guī)矩的做法堅決破除。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅持廉潔從政，嚴(yán)守廉政紀(jì)律，嚴(yán)查違法亂紀(jì)行為，以實(shí)實(shí)在在的反腐成果取信于民。我們要堅持按規(guī)律辦事，盡力而為、量力而行，努力辦好湖南的事情。我們要重視基層、支持基層，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，激發(fā)基層活力，努力形成上下一致、齊心協(xié)力的良好局面。我們要深植于全省人民的偉大實(shí)踐，從三湘大地汲取源源不竭的動力，在科學(xué)發(fā)展的大道上邁穩(wěn)步，不停步，年年有進(jìn)步，努力建設(shè)美麗富饒的湖南。
各位代表，黨的十八大吹響了全面建成小康社會的號角，開啟了乘風(fēng)破浪的偉大航程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，勇于擔(dān)當(dāng)重任，不負(fù)人民重托，解放思想，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，為湖南的美好明天而努力奮斗！
編輯：redcloud