湖南人大微信省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 胡衡華
受省人民政府委托，我就湖南省2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃草案向大會(huì)書面報(bào)告如下，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對(duì)內(nèi)外需求持續(xù)偏軟、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)，著力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量、均量同步提升，調(diào)整轉(zhuǎn)型的廣度、深度、力度不斷深化。
1、穩(wěn)增長實(shí)現(xiàn)較好預(yù)期。注重加強(qiáng)形勢研判分析，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長、促和諧一攬子措施，全面開展專項(xiàng)督查，確保了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。一是經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22154.2億元，增長11.3%，繼續(xù)保持全國十強(qiáng)地位。二是質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2931.8億元，增長16.2%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，1—11月增長7.7%，連續(xù)3個(gè)月回升。三是物價(jià)上漲勢頭明顯放緩。全年CPI上漲2%，比年初回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)。四是就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)72.4萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人，普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到92.5%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行下的就業(yè)上升。
2、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。充分利用市場倒逼機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值8567.5億元，增長14.6%，呈現(xiàn)“兩快兩慢”態(tài)勢。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢，工程機(jī)械仍發(fā)揮重要支撐作用；高加工度工業(yè)發(fā)展加快，六大高耗能行業(yè)增速放慢，增加值比重同比下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。全年糧食總產(chǎn)600億斤以上，同比增長2.3%；生豬出欄同比增長5.4%，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)68.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長27%左右。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)增加值8643.6億元，增長12.2%。旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長；物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17.3%。四是節(jié)能減排成效顯著。全面實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，1-11月，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降16.5%。啟動(dòng)實(shí)施10大環(huán)保工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等減排指標(biāo)完成情況好于往年。
3、擴(kuò)投資支撐作用明顯。千方百計(jì)***融資瓶頸，狠抓“三個(gè)一”重大項(xiàng)目，全年完成固定資產(chǎn)投資14576.6億元，增長27.5%，在關(guān)鍵時(shí)期承擔(dān)起重要支撐作用。一是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)投資加強(qiáng)，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長101.5%；生態(tài)民生投資擴(kuò)大，其中生態(tài)環(huán)保投資增長57.3%；民間投資發(fā)力，占比超過60%。二是重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。986個(gè)“三個(gè)一”重大項(xiàng)目完成投資5500億元。涔天河、荊岳煤運(yùn)通道開工建設(shè)，菲亞特、比亞迪、三菱等乘用車成功下線；16條高速公路建成通車，新增通車?yán)锍?320公里；湘婁邵天然氣管道全線貫通；新增電力裝機(jī)157萬千瓦。三是資金來源不斷拓寬。著力推動(dòng)銀企合作，新增貸款2184.5億元，同比多增103.7億元；著力擴(kuò)大內(nèi)聯(lián)引資，全年實(shí)際到位資金2465.6億元；著力擴(kuò)大直接融資，其中發(fā)行企業(yè)債24只，籌集資金297億元，是上年的3.8倍；著力爭取中央支持，其中預(yù)算內(nèi)基建資金達(dá)210億元。同時(shí)，消費(fèi)穩(wěn)定增長，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15.3%；進(jìn)出口逐步回升，全年增長15.5%，其中出口增長27.3%。
4、抓區(qū)域形成聯(lián)動(dòng)格局。搶抓國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)板塊競相發(fā)展。一是環(huán)長株潭板塊穩(wěn)步提速。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)率先回升，核心增長極作用進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年GDP增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)以上。二是湘南板塊活力迸發(fā)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)加速顯現(xiàn)，成為我省開放發(fā)展的新高地。全年進(jìn)出口增幅高于全省50個(gè)百分點(diǎn)以上。三是湘西板塊平穩(wěn)增長。武陵山片區(qū)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，湘西地區(qū)開發(fā)234個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。四是洞庭湖板塊蓄勢待發(fā)。編制完成“1+9”規(guī)劃體系，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)明確寫入國務(wù)院實(shí)施促進(jìn)中部崛起意見，關(guān)注度、影響力逐步提高。
5、惠民生力度不斷加大。全面推進(jìn)保障和改善民生實(shí)施綱要，扎實(shí)為民辦實(shí)事。一是民生投入持續(xù)增加。全年直接用于民生的財(cái)政支出達(dá)2694.7億元，較上年增長17.1%。保障性住房開工建設(shè)41.3萬套，超額完成全年目標(biāo)。農(nóng)村危房改造33萬戶，超過前三年總和。深入實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)民生工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是居民收入穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21319元，增長13.1%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7440元，增長13.3%，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步。三是保障體系日益完善。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保月均救助水平分別提高至248元和103元。強(qiáng)力推進(jìn)食品安全執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，公共安全保障得到加強(qiáng)。
6、促改革取得新的進(jìn)展。緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域，加大改革創(chuàng)新，推動(dòng)先行先試。一是兩型改革不斷深入。組織“一條例一決定”執(zhí)法檢查，推進(jìn)階梯電價(jià)、階梯水價(jià)等十大重點(diǎn)改革，開展排污權(quán)抵押貸款、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，長株潭三市及常德、岳陽等地啟動(dòng)PM2.5試點(diǎn)監(jiān)測，株洲成為全國首個(gè)“電動(dòng)公交城”。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)?；緦?shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上。政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，并逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生室。三是試點(diǎn)改革有序開展。衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革、張家界國家旅游綜合改革、國有林場改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
總的看，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面是好的。在異常復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中企穩(wěn)；在各方面困難加大的情況下，推動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在集中換屆的背景下，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)駕馭的結(jié)果；是各級(jí)人大有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全省人民和衷共濟(jì)、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。
二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境
對(duì)于今年國內(nèi)外環(huán)境和宏觀政策取向，可從以下方面加以把握：
1、國際環(huán)境總體有所緩和，但依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)走勢錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，真正走出危機(jī)仍需時(shí)日。一是全球經(jīng)濟(jì)增長缺乏新動(dòng)力。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家普遍面臨債務(wù)率上升、消費(fèi)需求下降的兩難困局。新興市場國家普遍面臨外部需求疲軟、內(nèi)生動(dòng)力不足的雙重制約。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)處于醞釀之中，短期抵消不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷的影響。二是國際市場動(dòng)蕩加劇。美日歐主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)采取量化寬松政策，為國際金融和商品市場大幅震蕩埋下隱憂。各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義有增無減，不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域搞市場封鎖，而且對(duì)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)限，嚴(yán)重阻礙國際貿(mào)易和投資發(fā)展。三是危機(jī)深層次影響顯現(xiàn)疊加。歐債危機(jī)依然高危，日本債務(wù)問題日益嚴(yán)重，全球財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷，地緣政治干擾因素增多。
2、國內(nèi)政策保持基本穩(wěn)定，但針對(duì)性和有效性增強(qiáng)。繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，增加中央預(yù)算內(nèi)投資和代發(fā)地方債。著力點(diǎn)：一是拓寬發(fā)展空間。重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域。二是提升發(fā)展質(zhì)量。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，著力優(yōu)化鋼鐵、石化、有色等行業(yè)生產(chǎn)力布局。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。三是增強(qiáng)發(fā)展活力。強(qiáng)調(diào)改革是最大的紅利，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，加大對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大債券融資。深化價(jià)費(fèi)、行政審批改革，增強(qiáng)民間投資活力。
3、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于上升區(qū)間，但企穩(wěn)回升基礎(chǔ)比較脆弱。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)，處于發(fā)展上升期的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)潛在增長率仍然較高、工業(yè)化推動(dòng)力仍然較強(qiáng)、投資拓展的空間仍然較大。但發(fā)展的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化，面臨的困難和問題需要有清醒的認(rèn)識(shí)：一是經(jīng)濟(jì)下滑的壓力較大。外需難有大的起色，對(duì)出口的不利影響仍會(huì)持續(xù)；投資消費(fèi)內(nèi)生增長動(dòng)力仍然不足，市場預(yù)期仍然較弱。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。工業(yè)企業(yè)利潤處于低點(diǎn)，企業(yè)間資金拖欠增多。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，生產(chǎn)綜合成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，去庫存壓力增大。三是民生改善的難度加大。經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)就業(yè)、財(cái)政收支等滯后影響逐步顯現(xiàn)，企業(yè)困難對(duì)居民增收會(huì)產(chǎn)生不利影響。
三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
今年的經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十八大精神及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照“四化兩型”和“四個(gè)湖南”建設(shè)的總要求，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，注重穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)干興湘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；進(jìn)出口增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長14%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上；城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；完成年度節(jié)能減排計(jì)劃。主要任務(wù)是：
1、著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)需支撐能力。（1）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，力爭全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.8萬億元。突出戰(zhàn)略性投資，加大對(duì)城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展等利長遠(yuǎn)、增后勁、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入；突出效益型投資，加大對(duì)帶動(dòng)面寬的民生、消費(fèi)類項(xiàng)目投入；突出產(chǎn)業(yè)類投資，圍繞新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是制造業(yè)發(fā)展，開發(fā)儲(chǔ)備推進(jìn)一批項(xiàng)目。（2）拓寬投融資渠道。爭取各級(jí)財(cái)政性資金900億元以上、外引內(nèi)聯(lián)資金3000億元左右、銀行貸款2000億元以上、直接融資500億元左右用于項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資各項(xiàng)政策，爭取自籌及其他資金11600億元。（3）加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施好百大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、八大基礎(chǔ)設(shè)施工程、八大生態(tài)民生工程，力爭完成年度投資2500億元。切實(shí)抓好中央投資項(xiàng)目的開工和建設(shè)，確保項(xiàng)目早日建成發(fā)揮效益。著力優(yōu)化投資環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目施工的各類問題，確保重大項(xiàng)目按期推進(jìn)。（4）強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)用地計(jì)劃爭取，盤活存量土地，加快審批進(jìn)度，保障重大項(xiàng)目用地。（5）擴(kuò)大居民消費(fèi)和省內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)。推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造。規(guī)范電信、金融、教育、交通等領(lǐng)域的服務(wù)價(jià)格。落實(shí)好節(jié)能和新能源汽車、節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。研究出臺(tái)一批引導(dǎo)消費(fèi)的政策措施，擴(kuò)大本省產(chǎn)品消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。
2、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（1）優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)接國家重大生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃，推動(dòng)化工、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合聚集。落實(shí)好老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市發(fā)展的政策措施，推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷。（2）推進(jìn)科技創(chuàng)新。對(duì)接國家“十二五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，同步推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。力爭全年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.45%左右。（3）推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收、金融支持政策，爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點(diǎn)。（4）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。建好一批物流園區(qū)和物流基地，支持商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定政策措施，扶持工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)咨詢等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。推進(jìn)衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革等試點(diǎn)，加快體制創(chuàng)新。（5）拓展提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)布園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)園區(qū)特色化專業(yè)化發(fā)展。（6）強(qiáng)化節(jié)能減排。推廣合同能源管理，推進(jìn)建筑節(jié)能和節(jié)能試點(diǎn)工程，抓好商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能示范，深入實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。加快以完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施為重點(diǎn)的減排工程，全面推進(jìn)火電、鋼鐵等行業(yè)的脫硫脫硝。（7）淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。密切跟蹤國家化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策，制定適合省情的整體方案和行業(yè)方案。（8）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，抓好城市礦產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用基地、餐廚廢棄物無害化處理和綜合利用試點(diǎn)城市建設(shè)。
3、著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快涔天河水庫擴(kuò)建、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套等水利設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造、飲水安全、衡邵干旱走廊治理等重大工程。（2）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全力實(shí)施新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)水稻“擴(kuò)雙增面”，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。（3）加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批生豬、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和重點(diǎn)蔬菜基地。編制小宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。（4）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技工程，完善農(nóng)技服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。（5）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞糧食、畜禽、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
4、著力促進(jìn)板塊互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加快環(huán)長株潭城市群兩型建設(shè)。繼續(xù)深化試驗(yàn)區(qū)改革示范，加快“五區(qū)十八片”建設(shè)步伐，加快湘江風(fēng)光帶、清水塘整體搬遷等重大標(biāo)志性工程進(jìn)度，抓好兩型示范點(diǎn)建設(shè)，推廣10大清潔低碳技術(shù)，推進(jìn)10大環(huán)保工程。（2）加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善三市合作平臺(tái)，加強(qiáng)各類功能性平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目落地，提高產(chǎn)業(yè)承接實(shí)效。（3）深入推進(jìn)大湘西區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。抓好湘西地區(qū)開發(fā)與武陵山片區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施融合，爭取布局啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施羅霄山片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。（4）推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極爭取規(guī)劃獲得國家批復(fù)。推進(jìn)環(huán)湖公路、城陵磯新港等重大項(xiàng)目前期工作。（5）組織落實(shí)好主體功能區(qū)規(guī)劃。探索建立配套政策，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。
5、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。（1）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。研究落實(shí)國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實(shí)施意見，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃落實(shí)。（2）提升城市承載能力。突出以長株潭城市群為重點(diǎn)，加快綜合運(yùn)輸一體化建設(shè)，提升公共交通、污染防治、水電熱氣供應(yīng)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。（3）加快產(chǎn)城互動(dòng)融合。完善城市功能分區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推進(jìn)研發(fā)中心、城市綜合體建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。（4）支持縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣城、中心鎮(zhèn)、中心村和城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、配套成網(wǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建好一批示范鎮(zhèn)和邊界小城鎮(zhèn)。（5）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。出臺(tái)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)成片綜合開發(fā)的指導(dǎo)意見。做實(shí)省、市政府融資平臺(tái)，探索新的融資模式和建設(shè)方式。（6）有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化。制定戶籍制度和社會(huì)管理改革措施，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
6、著力深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。（1）推進(jìn)重點(diǎn)改革。銜接國家收入分配體制改革指導(dǎo)意見，研究制定我省收入倍增行動(dòng)方案。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善重特大疾病保障和救助機(jī)制，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化行政審批制度改革、加快國企改革掃尾、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、做好國有林場改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。（2）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真完善落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，平等對(duì)待各類市場主體。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入治理行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。（3）推動(dòng)對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設(shè)，爭取衡陽保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，支持湘潭九華、岳陽城陵磯等設(shè)立綜合保稅區(qū)。（4）努力擴(kuò)大進(jìn)出口。落實(shí)好外貿(mào)優(yōu)惠政策，加快出口退稅進(jìn)度，支持外貿(mào)企業(yè)拓展新興市場。鼓勵(lì)企業(yè)增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要戰(zhàn)略物資等進(jìn)口。支持企業(yè)對(duì)外投資、承包國際工程。
7、著力改善民生條件，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。（1）組織實(shí)施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加大民生投入力度。（2）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員等困難群體技能培訓(xùn)，做好純農(nóng)戶高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。（3）提高社會(huì)保障層次。切實(shí)提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、困難群體救助水平。（4）加快教育文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提升農(nóng)村、山區(qū)和民族地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，促進(jìn)職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，推進(jìn)中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通等文化惠民工程。加快博物館、美術(shù)館、圖書館改擴(kuò)建，推動(dòng)文化設(shè)施直接服務(wù)市民。（5）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強(qiáng)東江湖等重點(diǎn)湖庫水環(huán)境保護(hù)，加快森林濕地保護(hù)、鞏固退耕還林成果、石漠化治理等生態(tài)恢復(fù)工程。積極開展生活垃圾分類、清潔養(yǎng)殖、水泥廠協(xié)同處理垃圾和污泥試點(diǎn)。（6）加快保障性安居工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)開工條件，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，爭取全年開工33.26萬套，竣工22萬套。（7）提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理。實(shí)施重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
附：湖南省2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
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