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省財政廳廳長 史耀斌
各位代表：受省人民政府委托，我向會議報告2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年，各級各部門緊緊圍繞中央和省的決策部署，扎實工作，砥礪奮進，省十一屆人大六次會議確定的2012年預(yù)算收支目標(biāo)和財政工作任務(wù)順利完成。
全省公共財政總收入完成2931.8億元，比年初預(yù)算增加174.6億元，比上年增加408.3億元，增長16.2%。其中：地方收入1776億元，比年初預(yù)算增加154億元，比上年增加258.9億元，增長17.1%；上劃中央收入1155.8億元，比年初預(yù)算增加20.6億元，比上年增加149.4億元，增長14.8%。全省公共財政支出為4085.9億元，比上年增加565.1億元，增長16.1%。
省級公共財政總收入完成716.6億元，比年初預(yù)算增加21.4億元，比上年增加38.7億元，增長5.7%。其中：地方收入287.6億元，比年初預(yù)算增加19.3億元，比上年減少12.1億元，下降4%（主要是上年資產(chǎn)處置等一次性收入較多，2012年減少53%）；上劃中央收入429億元，比年初預(yù)算增加2.1億元，比上年增加50.8億元，增長13.4%。省級公共財政支出為803.1億元，比上年增加63.6億元，增長8.6%（省級支出增長減速，一是中央和省級新增資金主要用于補助市縣，二是按照中央要求，將原在省級列支的農(nóng)業(yè)保險、糧食綜合直補、糧食風(fēng)險基金等補助市縣資金改為對市縣轉(zhuǎn)移支付，這些資金都直接在市縣列支）。省級地方收入比年初預(yù)算增加的19.3億元中，剔除列收列支的非稅收入后，省級可用財力超收13.4億元，當(dāng)年不安排，轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌使用。
全省政府性基金收入完成778.3億元，政府性基金支出為746.1億元，其中省級收入128.6億元，支出73.9億元。省級收支之間差距較大，主要是相當(dāng)一部分省級收入安排到市縣，列市縣支出。全省社會保險基金收入完成930億元，社會保險基金支出為778.7億元，其中省級收入132億元，支出94.9億元。
初步判斷，省級可實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，市縣總體上也可以實現(xiàn)收支平衡。上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報數(shù)，在決算編制匯總后還會有一些變化，屆時再向省人大常委會報告。2012年全省預(yù)算執(zhí)行主要有以下五個特點：
?。ㄒ唬┦杖朐鲩L減速回調(diào)，稅收收入穩(wěn)中有升，非稅收入增長趨于合理。2012年，受經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅力度加大、價格漲幅下降等因素影響，全國財政收入增幅普遍回落，我省收入同樣面臨極大的下行壓力。面對嚴(yán)峻形勢，全省上下堅決落實中央和省一系列微調(diào)預(yù)調(diào)政策，主要經(jīng)濟增長指標(biāo)下滑幅度逐步收窄；財稅部門勤抓主體稅種和重點稅源，及時開展收入進度督導(dǎo)，強化匯算清繳和挖潛堵漏，力爭應(yīng)收盡收。
分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入完成2266.5億元，增長17.9%。主體稅種中，增值稅617.9億元，增長13%；消費稅435.6億元，增長13.3%；營業(yè)稅387.5億元，增長20.9%；企業(yè)所得稅297.7億元，增長33.5%；個人所得稅116.9億元，下降3.1%，出現(xiàn)減收主要是個人所得稅起征點提高的翹尾影響。全省納入公共財政管理的非稅收入完成665.3億元，增長10.6%，增幅高位回落、趨于合理，比上年低60.9個百分點。
（二）支出規(guī)模繼續(xù)擴大，重點領(lǐng)域優(yōu)先保障，三農(nóng)和社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)進一步加強。全省支農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等直接用于民生的支出2694.7億元，較上年增長17.1%，占財政支出的66%。如果再考慮交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他科目中涉及民生的支出，民生支出的比重還要更高一些。全省各主要支出科目的完成情況如下：
農(nóng)林水事務(wù)支出437.9億元，增長11.1%。省財政統(tǒng)籌安排水利配套投入15億元，比上年增長66.6%，確保重大水利工程建設(shè)的資金需要。進一步加大對雙季稻農(nóng)戶和種糧大戶的補助力度，新增下達集中育秧補助1.7億元、農(nóng)機具購置補貼1.8億元、基層公益性農(nóng)技推廣體系改革資金9200萬元，支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼9.3億元，新增玉米和甘蔗兩個險種，險種達到9個。啟動武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，推進少數(shù)民族高寒山區(qū)脫貧解困工作。支持將全省村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費由村平4萬元提高到5萬元，實現(xiàn)行政村活動場所全覆蓋。下達“一事一議”獎補資金17.2億元，支持2.5萬個村開展“村內(nèi)戶外”公益項目建設(shè)?；I措落實10.6億元，實施鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)化解工作。
教育支出786.1億元，增長45.4%。按照中央統(tǒng)一規(guī)定的口徑，地方財政安排的教育支出占比達到16.4%，完成了中央核定的投入任務(wù)（占比16%）。省財政籌措撥付49.5億元，支持高校超額完成化債任務(wù)，本科院校的生均撥款水平超過了1.2萬元，并將省屬高職、中職的生均預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)提高到3400元和3100元。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補助標(biāo)準(zhǔn)提高200元/平方米，困難寄宿生的生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高250元/年，為武陵山、羅霄山片區(qū)37個集中連片特殊困難縣的168萬農(nóng)村學(xué)生提供了營養(yǎng)餐。省財政新增安排1億元，支持各地探索校車運營模式。推進農(nóng)村幼兒園建設(shè)，啟動農(nóng)村偏遠山區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點。新建困難幼兒入園補助制度，新設(shè)研究生國家獎學(xué)金，實現(xiàn)了資助制度從學(xué)前教育到研究生教育的全覆蓋。將中職免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市的涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)濟困難學(xué)生。
社會保障和就業(yè)支出519.6億元，增長7.3%。省財政下達就業(yè)補助35.5億元，支持職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險“兩項試點”由96個縣市區(qū)擴大到全省，按照人均20元的標(biāo)準(zhǔn)資助2125萬人參保繳費，向850萬人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將全省城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到全國平均水平。
住房保障支出184.2億元，增長45.4%。省財政在安排配套資金18.5億元的同時，落實稅費優(yōu)惠政策，通過貸款貼息，引導(dǎo)金融資本和住房公積金貸款投入保障性住房建設(shè)，較好地保障了工程進度。
醫(yī)療衛(wèi)生支出293.5億元，增長14.3%。全省新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人均財政補助由200元提高到240元，國家基本藥物制度實施范圍擴大到村衛(wèi)生室，啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債工作，在8個縣市開展縣級公立醫(yī)院改革試點，改善基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)設(shè)施條件，支持開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
節(jié)能環(huán)保支出105.3億元，增長23.4%。省財政通過加大資金整合力度，籌措28.8億元，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”；籌措 18.7億元，實施湘江長沙綜合樞紐蓄水后污染防治項目；籌措19.8億元，計劃兩年內(nèi)將長株潭三市的公交車和出租車全部置換為新能源汽車。爭取中央資金12.6億元，支持4個市開展再生資源回收利用體系建設(shè)，7個市縣推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，32個地區(qū)納入全國重金屬污染防治重點示范區(qū)，水府廟和東江湖列入全國湖泊生態(tài)環(huán)境保護首批試點，長沙市列入全國節(jié)能減排綜合示范首批試點。
文化體育與傳媒支出54億元，增長20.3%。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程；落實美術(shù)館、圖書館、文化館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）以及博物館、紀(jì)念館免費開放政策；積極推進文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制，加強文化經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，支持文化產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。
?。ㄈ┱{(diào)控經(jīng)濟運行的力度不斷加大、手段不斷豐富，推動全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力爭取中央投資。全年中央補助我省各類建設(shè)資金601億元，比上年增長25%；轉(zhuǎn)貸地方政府債券115億元，規(guī)模居全國第二；對我省單獨設(shè)立了 “兩型”社會建設(shè)財力補助，2012-2016年每年8億元，大大緩解了我省基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生工程的資金壓力。二是有效刺激消費需求。省財政撥付配套資金7.3億元，及時兌付家電摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新補貼；下達長沙國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點資金4億元，新增全省農(nóng)貿(mào)市場升級改造資金2000萬元，改善城鄉(xiāng)消費條件。三是堅定實施結(jié)構(gòu)性減稅。嚴(yán)格落實個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅起征點提高等減稅降費政策，減輕企業(yè)稅負(fù)，特別是幫助中小微型企業(yè)應(yīng)對時艱，提高自主發(fā)展的活力。四是支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全省科技支出完成47.1億元，增長12.1%，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系建設(shè)，推動新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。省財政安排新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟、企業(yè)技術(shù)改造等資金15.6億元，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）盡力幫助困難市縣保工資保運轉(zhuǎn)保民生，激勵優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)。針對中央收入增速明顯下降、對地方補助增量大幅減少的形勢變化，省財政把緩解基層困難放在財力配置的優(yōu)先位置，新增下達市縣財力性轉(zhuǎn)移支付57.3億元。其中，新增安排困難市縣48.6億元，支持彌補“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的支出缺口，向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、人口小縣、農(nóng)場管理區(qū)、困難城市區(qū)、庫區(qū)照顧傾斜，對消化赤字、精簡機構(gòu)以及重大減收增支困難等給予獎勵補助；新增安排“兩型”社會建設(shè)財力補助、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，幫助長株潭地區(qū)和常寧、耒陽、資興、漣源、冷水江等縣市緩解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出難題。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新預(yù)算管理機制，嚴(yán)格規(guī)范財政收支行為，整體提升理財水平和資金績效。一是開展預(yù)算公開。省政府辦公廳及省政府組成部門向社會公開部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費，重大民生專項資金公開范圍由50項擴大到74項。二是調(diào)整規(guī)范超收收入管理辦法。省級超收收入由 “當(dāng)年超收、當(dāng)年使用”調(diào)整為“當(dāng)年超收、下年使用”，納入以后年度年初預(yù)算統(tǒng)籌安排，并按程序報人民代表大會審批。三是下大力氣整合規(guī)范省級財政專項資金。省級財政專項資金由4237個減少為513個，資金集中度明顯提高，并初步建立了嚴(yán)控專項設(shè)置、加大因素法分配比重、提前研究下達資金等新型管理機制；推進實施糧油千億產(chǎn)業(yè)、十大環(huán)保工程等6項重大政策（工程）資金的跨部門整合，共整合90.2億元。四是實施預(yù)算績效管理。對27個省直部門的重大項目進行預(yù)算績效管理試點，并將其作為考核指標(biāo)納入省政府對相關(guān)部門的績效評估。五是強化收支管理。為進一步提高收入質(zhì)量、強化財經(jīng)秩序、硬化預(yù)算約束，對規(guī)范收支預(yù)算管理提出了明確要求，將收入質(zhì)量與增速一起納入省對市縣的績效考核。
2012年是本屆政府任期的最后一年。過去5年，既是經(jīng)濟形勢波動變化極其復(fù)雜、困難矛盾突出集中的時期，也是財政改革加快推進，不斷取得重大積極成果的時期。全省公共財政總收入由2007年的1123.3億元增加到2012年的2931.8億元，增長1.6 倍；公共財政支出由1357億元增加到4085.9億元，增長2倍。
在收支規(guī)?？焖贁U大的同時，工作實踐中也積累了一些體會。一是堅持服從大局、服務(wù)大局，積極改善和加強調(diào)控功能，推動科學(xué)發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機、管理通貨膨脹、淘汰落后產(chǎn)能等重大挑戰(zhàn)的過程中，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主動完善財政促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，避免經(jīng)濟大起大落，推動實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。二是堅持以人為本、民生優(yōu)先，切實加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。不管經(jīng)濟形勢如何嚴(yán)峻、財力多么緊張，只要是涉及群眾切身利益的好事、實事，都積極謀劃，盡最大努力予以支持和保障。全省直接用于民生的支出由792.8億元增加到2694.7億元，增長了2.4倍，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)低保、五保戶、優(yōu)撫對象等困難群眾的補助標(biāo)準(zhǔn)達到或超過了全國平均水平。三是堅持向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜，優(yōu)化政府間財力配置，推動形成不同區(qū)域板塊差異化發(fā)展的新格局。省補助市縣的各類資金由669.3億元增加到2271.2億元，增長2.4倍，市縣人均財力由1150元增加到3300元，提高了1.9倍，基層財政的保障能力明顯增強。同時，完善財稅扶持政策體系，定向支持長株潭、湘南、武陵山羅霄山片區(qū)等不同區(qū)域立足本地特色，實行差異化發(fā)展。四是堅持創(chuàng)新體制、革新機制，突出規(guī)范和績效，推動財政運行效率和管理水平不斷提升。財政體制方面，調(diào)整省以下財政體制，實行財政省直管縣，建立縣級基本財力保障機制，健全“6+2”財力性轉(zhuǎn)移支付體系；稅收制度方面，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油稅費改革，完善消費稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，提高個人所得稅、營業(yè)稅、增值稅起征點；預(yù)算管理方面，建立省直單位正常運行經(jīng)費保障機制，整合規(guī)范省級財政專項資金，推進預(yù)算公開和預(yù)算績效管理，完善國庫集中收付、非稅收入、政府采購、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督和會計管理等制度，進一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人之間、省與市縣之間、財政與部門之間的分配關(guān)系。
與此同時，也還存在一些突出矛盾和問題：財稅政策還不夠完善，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用仍需加強；財政收入質(zhì)量結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，人均財力水平依然偏低，相當(dāng)一部分市縣還很困難；各方面事業(yè)發(fā)展的增支需求越來越高，財政保障的能力和手段亟需加強；償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺公司運行存在隱患，財政潛在風(fēng)險不容忽視等等。對此，我們將通過加快改革步伐，采取有效措施，努力加以解決。
二、2013年預(yù)算草案
2013年，我省財政發(fā)展面臨很多機遇和有利條件，同時也存在不少困難和壓力。
從有利條件來看，全省經(jīng)濟基本面繼續(xù)向好，有很多積極因素，經(jīng)濟增長的活力和財政增收的動力在持續(xù)增強。各大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快實施，重大基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大開放、激活民間投資、扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展等政策效果逐步凸顯；經(jīng)濟發(fā)展正在發(fā)生新的結(jié)構(gòu)性變化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重進一步提高，欠發(fā)達地區(qū)增長速度整體加快，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅(qū)動更加明顯，這些積極變化將切實增強經(jīng)濟自主增長的活力和動力，夯實財政持續(xù)增收的基礎(chǔ)。
從制約條件來看，保持經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)還不牢固，財政收入在高基數(shù)上要實現(xiàn)高增長已非常困難，而民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)很重，資金需求巨大。一是外需增長乏力，內(nèi)需對投資的依賴程度依然偏高，低收入群體的消費能力有限，企業(yè)開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難，這些問題將直接影響相關(guān)稅收增長。二是營業(yè)稅改征增值稅試點擴面、取消和免征30項行政事業(yè)性收費后，預(yù)計將進一步減輕社會負(fù)擔(dān)，同時也會帶來政策性減收。財政收入可能呈現(xiàn)中速或者低速增長的態(tài)勢，收入增長減速將是全國普遍面臨的突出難題，中央收入增長放緩將大大影響對我省的補助力度。三是剛性支出需求繼續(xù)攀升，遠遠超過了自身財力增量，預(yù)計在推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實施國民收入倍增計劃等方面，國家還會出臺新的減收增支措施，預(yù)算平衡十分困難。
2013年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實施積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支工作。相機抉擇，審慎調(diào)控，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場自主增長活力，努力穩(wěn)定經(jīng)濟運行；創(chuàng)新機制，加大投入，增加居民收入，提高公共服務(wù)水平，下大力氣推進社會建設(shè)；規(guī)范秩序，強化監(jiān)管，推進預(yù)算公開，加強績效管理，進一步提高資金使用效益，為推動湖南又好又快發(fā)展做出新的積極貢獻。
根據(jù)上述形勢分析和指導(dǎo)思想，2013年全省和省級公共財政收入增幅按12%安排，具體為：全省公共財政總收入3283.6億元，比上年增加351.8億元，其中，地方收入1984.2億元，上劃中央收入1299.4億元。2013年，全省地方收入1984.2億元，中央補助1790.3億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，可安排使用的收入總計3784.5億元；全省公共財政支出3759.6億元，上解中央等支出24.9億元，當(dāng)年收支平衡。
省級公共財政總收入775.4億元，比上年增加58.8億元，剔除上年部分一次性收入后按增長12%安排，其中：地方收入294.9億元，上劃中央收入480.5億元。2013年，省級地方收入294.9億元，中央補助1790.3億元，市縣上解收入50.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，收入總計2145.3億元；省本級支出557.8億元，補助市縣支出1562.6億元，上解中央等支出24.9億元，支出總計2145.3億元，當(dāng)年收支平衡。
2013年省級公共財政支出預(yù)算安排的主要內(nèi)容如下：
農(nóng)林水事務(wù)：預(yù)算安排59.3億元，新增8.2億元，其中省本級支出37.9億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付21.4億元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。主要包括：一是農(nóng)業(yè)新增3.2億元。新增安排3500萬元，整合投入1億元，支持水稻集中育秧；新設(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范推廣專項資金，安排2000萬元，提高農(nóng)業(yè)機械化普及水平；加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)保險等生產(chǎn)服務(wù)體系的投入，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“一事一議”財政獎補。二是林業(yè)新增2.1億元，重點支持國家和省級生態(tài)公益林補償提標(biāo)（每畝提高2元）；新設(shè)林區(qū)道路建設(shè)獎補資金5000萬元，改善林區(qū)交通條件；支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。三是水利新增2億元，并統(tǒng)籌整合地方水利建設(shè)基金，支持重大水利工程建設(shè)。四是扶貧新增8600萬元，用于集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)和少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧解困。
教育：預(yù)算安排137.7億元，新增13億元，其中省本級支出67.5億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付70.2億元。新增資金主要用于提高高校和職業(yè)院校生均撥款水平，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制、困難學(xué)生獎扶體系的提標(biāo)政策等方面。
科學(xué)技術(shù)：預(yù)算安排11.2億元，新增2.1億元，其中省本級支出8.5億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付2.7億元。支持科技事業(yè)發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化、科普、知識產(chǎn)權(quán)等工作。
文化體育與傳媒：預(yù)算安排10.6億元，新增2.9億元，其中省本級支出9.7億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付0.9億元。按照每村每年補助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，安排農(nóng)村文體活動經(jīng)費；新增文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6000萬元，推進文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制，促進文化繁榮發(fā)展；支持全運會備戰(zhàn)參賽和開展群眾體育活動。
社會保障和就業(yè)：預(yù)算安排75億元，新增5.3億元，其中省本級支出16億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付59億元。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；通過爭取中央獎補資金，推進省屬國有企業(yè)廠辦大集體改革；新增1500萬元，并統(tǒng)籌福彩公益金，推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶等困難群眾的補助標(biāo)準(zhǔn)，推動擴大就業(yè)，支持殘疾人事業(yè)，加強困難職工幫扶工作。
醫(yī)療衛(wèi)生：預(yù)算安排68.8億元，新增9.5億元，其中省本級支出9.8億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付59億元。將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補助由240元提高到280元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助由25元提高到30元，村衛(wèi)生室實施基本藥物制度的村均補助由4000元提高到5000元。
節(jié)能環(huán)保：預(yù)算安排10.3億元，新增0.7億元，其中省本級支出8.6億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付1.7億元。新增預(yù)算主要用于實施淘汰落后產(chǎn)能、綠色能源、合同能源管理等節(jié)能減排政策，推進“十大環(huán)保工程”建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：預(yù)算安排69.4億元，新增18.1億元，其中省本級支出51.5億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付17.9億元。新增開放型經(jīng)濟發(fā)展資金1億元，定向用于湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新增建設(shè)財力補助2.5億元，推進武陵山、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新增建設(shè)財力補助8億元，支持發(fā)展實體經(jīng)濟和推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)；新增安排3億元，實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，支持一批特色鮮明的重點縣率先發(fā)展；新增安排3.6億元，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、“兩型”社會示范創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)等的投入力度。
住房保障：預(yù)算安排15.6億元，利用獎補、貼息等手段，吸引社會資金投入，加快各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)進度。
交通運輸：預(yù)算安排59.9億元，新增3.5億元，其中省本級支出54.2億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付5.7億元，新增資金重點用于交通建設(shè)及融資貼息。
一般公共服務(wù)：預(yù)算安排85.9億元，新增8.1億元，其中省本級支出75.7億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付10.2億元。重點支持計劃生育事業(yè)、人才引智、統(tǒng)計調(diào)查、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共機構(gòu)節(jié)能、僑務(wù)、民族干部培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作開展。
國防與公共安全：預(yù)算安排38.9億元，新增1.7億元，其中省本級支出26.8億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付12.1億元。新增預(yù)算主要用于提高經(jīng)費保障水平，改善裝備條件。
省級公共財政支出預(yù)算中，當(dāng)年可用財力安排的教育、科技和農(nóng)業(yè)支出增幅均高于當(dāng)年可用財力增幅，符合法定要求。
另外，全省政府性基金收入安排768.9億元，政府性基金支出安排747.5億元，其中省級收入 137.2億元，支出79.7億元。全省社會保險基金收入安排1009.1億元，社會保險基金支出安排927.4億元，其中省級收入142.9億元，支出106.6億元。
為確保完成2013年預(yù)算，我們將著重抓好三個方面的工作：
一是更加注重質(zhì)量和效益，加強改善調(diào)控功能。密切跟蹤并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟走勢，提高財政政策制定的科學(xué)性、前瞻性和針對性，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，靈活運用稅收、獎補、貼息、債券、政府采購等手段，適度擴大政府投資規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵民間投資，改善消費環(huán)境，促進消費升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，革新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時，完善激勵約束機制，嚴(yán)格規(guī)范稅費減免，做到應(yīng)收盡收，堅決制止為片面追求收入增幅、排名而虛增財政收入的行為，加快改善財政收入質(zhì)量結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。
二是更加注重統(tǒng)籌和整合，集中保障重點需求。建立健全包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的全口徑政府預(yù)算管理機制，規(guī)范收支行為，優(yōu)化資源配置；繼續(xù)鞏固省級專項資金整合規(guī)范成果，做實做強政府投融資平臺，充分利用市場手段，努力保障重大工程、重點項目和重要政策的資金需求；堅決落實中央和省改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費、節(jié)慶論壇和樓堂館所建設(shè)支出，把有限的財政資金用到最需要的地方。
三是更加注重公開和績效，提高財政管理效益。省直部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開范圍擴大到所有政府機構(gòu)，并啟動部門決算和“三公”經(jīng)費決算公開工作，面向社會公開的重大民生專項資金由74項增加到97項。全面推進預(yù)算績效管理工作，盡早實現(xiàn)預(yù)算績效管理覆蓋全部財政性資金。進一步規(guī)范政府性債務(wù)管理機制，防范金融風(fēng)險。綜合評估省以下財政體制、省直管縣改革實施成效和經(jīng)驗，針對財政運行中的新形勢和新動態(tài)，進一步創(chuàng)新體制機制、豐富支持政策，提高基本公共服務(wù)的總體保障水平和地區(qū)間均等化水平。
完成2013年預(yù)算意義重大，我們將深入貫徹中央和省各項決策部署，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)意見建議，堅定信心，銳意進取，確保預(yù)算收支目標(biāo)與各項工作任務(wù)圓滿完成。
編輯：redcloud