湖南人大微信一、試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀
《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，《地方組織法》中的第十四條、第十五條、第十六條、第十八條等條款也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十余項(xiàng)職權(quán)，《代表法》還規(guī)定民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)可以依照法律法規(guī)的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施，但在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
㈠政治體制不夠合理
目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職或兼職，黨政職能不分是普遍現(xiàn)象，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正副職同為黨委副書(shū)記或黨委重要委員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)職務(wù)卻低于同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，即不是黨委副書(shū)記，有的也不是黨委委員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由黨委一攬子統(tǒng)管的現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作難于組織開(kāi)展。特別是有的黨委書(shū)記兼任了人大主席，由于精力、時(shí)間有限，常常顧此失彼，重視黨委的工作，根本無(wú)暇顧及人大工作，造成占其位而不謀其政，不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮，更削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大形同虛設(shè)，監(jiān)督工作流于形式。
㈡思想認(rèn)識(shí)存在差異
地方組織法第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。”都是規(guī)定它在大會(huì)期間的職權(quán)，整部法律中沒(méi)有明文規(guī)定在閉會(huì)期間存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。其后只要涉及到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作，由于主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，只是一個(gè)沒(méi)有實(shí)體性權(quán)力的工作機(jī)構(gòu)，很難得到有效的辦理。這就容易造成群眾對(duì)人大工作的偏見(jiàn)，要么認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無(wú)，要么對(duì)人大依法行使職權(quán)開(kāi)展工作不理解，認(rèn)為是在找岔子、添麻煩，同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作組織領(lǐng)導(dǎo)不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的地位不確定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難開(kāi)展好工作，更不利于開(kāi)展監(jiān)督。
㈢監(jiān)督工作出現(xiàn)盲區(qū)
從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過(guò)后才合法，才能付諸實(shí)施。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人物，掌握了事實(shí)上的各種決定權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的人大例會(huì)多數(shù)是匆匆半天時(shí)間開(kāi)完，根本行使不好決定、監(jiān)督、選舉三大權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的決策大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議或者黨政聯(lián)席會(huì)議作出，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的行使繞開(kāi)了人大監(jiān)督，從而產(chǎn)生了監(jiān)督的盲區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席常常要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的意愿行事，即使開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，往往是“淺嘗輒止”，僅僅做做樣子，監(jiān)督效果大打折扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨(dú)立行使職權(quán)受到極大的制約。
㈣工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障
作為本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使多項(xiàng)職權(quán)，如：組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)、檢查、督辦代表建議是否辦理落實(shí)等，這些工作的開(kāi)展，需要一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。但目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，即使納入了也是少得可憐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作，組織代表活動(dòng)時(shí)，要首先請(qǐng)示黨委書(shū)記，征得黨委書(shū)記的同意后才能開(kāi)展活動(dòng)。由于經(jīng)費(fèi)得不到保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定好的述職評(píng)議、學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研、信訪等方案與制度，也沒(méi)有辦法全部得到落實(shí)，這就使代表權(quán)力的行使受到了影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化也受到了嚴(yán)重制約。
㈤自身建設(shè)存在不足
一是工作責(zé)任心不強(qiáng)。由于上一級(jí)黨委政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)一般都不考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，而縣市人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間法律上有規(guī)定不屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，僅僅是指導(dǎo)關(guān)系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒(méi)有硬指標(biāo)、實(shí)任務(wù)，做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣，于是在工作中遇到問(wèn)題常繞道，碰到矛盾?；乇?；二是“種了人家的地，荒了自家的田”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席除了做人大工作之外，還常常分管黨委安排的其它本應(yīng)屬于政府職責(zé)的工作，在實(shí)際工作中，黨委安排的工作有指標(biāo)任務(wù)，工作好了有成績(jī)，有實(shí)惠，而人大工作無(wú)任務(wù)、無(wú)成績(jī)、無(wú)實(shí)惠，因而在工作中易出現(xiàn)主次不分，黨委方面工作做好了，而人大工作的開(kāi)展卻忽略了。在地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)中，沒(méi)有一項(xiàng)是可以行使行政權(quán)或者行政任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)的這種現(xiàn)象不僅有悖于法律法規(guī)的規(guī)定，而且造成了基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)空檔，是嚴(yán)重的失職。
要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的這些問(wèn)題，就要從體制上、組織上、思想上、工作上和自身建設(shè)上開(kāi)刀，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考
㈠加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委工作的總體布局中，定期召開(kāi)黨委人大工作會(huì)議，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)，要采取多種形式，加大對(duì)人民代表大會(huì)制度和《憲法》、《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、性質(zhì)和作用的宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核目標(biāo)責(zé)任制，做到有任務(wù)、有指標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)罰，納入四文明、作風(fēng)建設(shè)等方面考核，改變做好做壞一個(gè)樣的狀況。另外，還要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流提拔和使用力度，組織人事部門(mén)在德、能、勤、績(jī)綜合考察的前提下，對(duì)那些工作突出，符合優(yōu)秀干部要求的人大干部要考慮輪崗任職，以消除在一部分人頭腦中根深蒂固的“人大干部是二線干部”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
㈡處理好人大與黨委、政府的關(guān)系
目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定，不敢監(jiān)督或不善于監(jiān)督。正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)，是開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵。按現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行模式：黨委決策——人大決定——政府執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系應(yīng)是積極配合，相互促進(jìn)的關(guān)系。一是正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使人大職權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與各級(jí)人大一樣，必須自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系實(shí)際上就是人民與黨的關(guān)系的具體化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)置身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在實(shí)際工作中，要依法開(kāi)展監(jiān)督職權(quán)，把主要精力用于開(kāi)展人大工作，在此基礎(chǔ)上，積極參與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨委工作，把人大工作和經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)做好人大工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。二是正確處理好支持政府工作和依法實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實(shí)施監(jiān)督是履行法律賦予的職責(zé)，也是支持和促進(jìn)政府工作的有效形式。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要與政府多溝通情況，多給政府提出意見(jiàn)、建議，使政府工作沿著法制化軌道陽(yáng)光運(yùn)行；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，把監(jiān)督與支持有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作的支持、配合和促進(jìn)。
㈢明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位
通過(guò)深入推進(jìn)政治體制改革，使黨政職能分開(kāi)，發(fā)揮人大行使權(quán)力決策的權(quán)利，黨委、人大、政府班子真正各司其職，各負(fù)其責(zé)，改變黨政聯(lián)合行政、黨委包辦一切、繞過(guò)人大監(jiān)督的現(xiàn)狀。上級(jí)應(yīng)通過(guò)立法或組織建設(shè)等方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上、人員配備上保證人大工作的開(kāi)展，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門(mén)行使法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能。
㈣確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要按法律規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，特別是人大代表經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)要以文件形式進(jìn)行規(guī)范，以便于人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展工作有經(jīng)費(fèi)保證，從而為當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
㈤全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身素質(zhì)
一是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)。按照省州相關(guān)文件精神，要通過(guò)下發(fā)文件的形式，配齊配強(qiáng)人大班子成員及工作人員，規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配齊配強(qiáng)1至2名人大工作人員，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席高配同級(jí)黨委副書(shū)記政策，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員分工、辦公用房、辦公設(shè)施等具體問(wèn)題，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)必要的條件，提高基層人大組織的職能作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開(kāi)展。二是造就一支高素質(zhì)的人大代表隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要有一批體察民情、了解民意、反映民愿、上情下達(dá)的組成人員，要引導(dǎo)選民把一批責(zé)任心強(qiáng)、法律意識(shí)和文化素質(zhì)較高，有甘為群眾鼓與呼、愿為人民勇請(qǐng)命，恪盡職守、為民辦事、替民說(shuō)話、對(duì)民負(fù)責(zé)的人選舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，充分發(fā)揮好他們聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。三是加強(qiáng)與上一級(jí)人大常委會(huì)的溝通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上一級(jí)人大常委會(huì)只是存在“法律上的監(jiān)督關(guān)系、工作上的聯(lián)系關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該及時(shí)與上一級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，尋求上一級(jí)人大常委會(huì)在工作上的指導(dǎo)和支持，并對(duì)上一級(jí)人大常委會(huì)的工作提出建議從而加快我國(guó)的基層民主法制建設(shè)進(jìn)程。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治的中堅(jiān)力量。相信在不久的將來(lái)，在各級(jí)黨委的重視與支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一定會(huì)更加夯實(shí)。（責(zé)任編輯：陳柳）
來(lái)源：湘西自治州古丈縣人大辦公室
作者：田宏林
編輯：redcloud