湖南人大微信——2013年1月21日在省十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員 李意云
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議主席團(tuán)交付環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議的議案1件，即王國(guó)海等11位代表聯(lián)名提出的《關(guān)于制定〈湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)條例〉的議案》（以下簡(jiǎn)稱《議案》）。為做好《議案》的審議工作，我委聽(tīng)取了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局關(guān)于我省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和古民居保護(hù)管理工作情況匯報(bào)，會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局并邀請(qǐng)?zhí)嶙h案代表在省內(nèi)廣泛開(kāi)展了調(diào)研，赴安徽、江蘇進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局對(duì)代表提出的議案非常重視，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了處理意見(jiàn)。2012年12月13日，我委召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)《議案》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
《議案》提出，湖南的歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居建筑蘊(yùn)含著湖南特有的精神價(jià)值、思維方式和豐富想象力，是湖湘文化的重要載體。由于缺乏專項(xiàng)立法對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居進(jìn)行有效的保護(hù)，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入不足以及破壞性建設(shè)等原因，我省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。建議制定《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)條例》，將歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護(hù)工作納入法制化軌道，并通過(guò)加強(qiáng)宣傳，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護(hù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)好先輩留下的寶貴財(cái)富。
根據(jù)我委的要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局對(duì)代表議案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并配合我委進(jìn)行了廣泛細(xì)致的調(diào)查、走訪。他們一致認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)《文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)研，進(jìn)一步論證地方立法的必要性與可行性，同時(shí)建議議案中提出的立法暫時(shí)不列入立法計(jì)劃。其理由是：一、目前國(guó)家層面的法律法規(guī)已較完善，構(gòu)建了較為完備的保護(hù)體系，能夠滿足歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)的法律要求；二、古民居非法定概念，根據(jù)《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，古建筑中以生活居住為主要功能的特定建筑類型已經(jīng)納入文物保護(hù)單位這一法定保護(hù)體系；價(jià)值達(dá)不到文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物級(jí)別的，可以將其作為歷史建筑予以保護(hù)。
我委審議認(rèn)為，我省是歷史文化資源大省，保護(hù)好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和具有典型意義的古民居，將其中蘊(yùn)含的歷史、科學(xué)、文化藝術(shù)價(jià)值，轉(zhuǎn)化為文化力量、教育力量和經(jīng)濟(jì)力量，有助于提升湖湘文化的影響力和湖南發(fā)展的軟實(shí)力。王國(guó)海等代表提出的《議案》，著眼高遠(yuǎn)，分析深入，意義重大。
對(duì)歷史文化資源的保護(hù)，國(guó)家層面出臺(tái)了法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。省人民政府及其相關(guān)行政主管部門也做了大量工作，積極采取措施，出臺(tái)了一些管理辦法和具體規(guī)定：成立了湖南省歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和古民居保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了《湖南省文物保護(hù)單位管理辦法》，設(shè)立了省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項(xiàng)資金；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的意見(jiàn)》；省文物局建立了《古民居村落文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估認(rèn)證體系》，完成了《湖南省古民居村落保護(hù)開(kāi)發(fā)工作方案》，組織編制了《湖南省古民居古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等等。但我省歷史文化資源保護(hù)管理工作中，確實(shí)還存在一些突出問(wèn)題，主要是政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)，整體規(guī)劃欠科學(xué)，保護(hù)重點(diǎn)不夠突出，對(duì)傳統(tǒng)民俗文化生活延續(xù)性的保護(hù)不夠，建設(shè)性破壞時(shí)有發(fā)生，保護(hù)管理體制不順，保護(hù)資金投入不足等等。我委建議：將制訂《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)條例》列入2013年立法調(diào)研論證項(xiàng)目，由相關(guān)部門對(duì)我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古民居保護(hù)管理工作情況進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，對(duì)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)方式及相關(guān)工作機(jī)制和具體保護(hù)措施等進(jìn)行深入論證，科學(xué)界定，條件成熟后，列入省人大常委會(huì)議程。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
《議案》提出，湖南的歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居建筑蘊(yùn)含著湖南特有的精神價(jià)值、思維方式和豐富想象力，是湖湘文化的重要載體。由于缺乏專項(xiàng)立法對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居進(jìn)行有效的保護(hù)，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入不足以及破壞性建設(shè)等原因，我省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。建議制定《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)條例》，將歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護(hù)工作納入法制化軌道，并通過(guò)加強(qiáng)宣傳，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)、名村及古民居保護(hù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)好先輩留下的寶貴財(cái)富。
根據(jù)我委的要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局對(duì)代表議案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并配合我委進(jìn)行了廣泛細(xì)致的調(diào)查、走訪。他們一致認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)《文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)研，進(jìn)一步論證地方立法的必要性與可行性，同時(shí)建議議案中提出的立法暫時(shí)不列入立法計(jì)劃。其理由是：一、目前國(guó)家層面的法律法規(guī)已較完善，構(gòu)建了較為完備的保護(hù)體系，能夠滿足歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)的法律要求；二、古民居非法定概念，根據(jù)《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，古建筑中以生活居住為主要功能的特定建筑類型已經(jīng)納入文物保護(hù)單位這一法定保護(hù)體系；價(jià)值達(dá)不到文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物級(jí)別的，可以將其作為歷史建筑予以保護(hù)。
我委審議認(rèn)為，我省是歷史文化資源大省，保護(hù)好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和具有典型意義的古民居，將其中蘊(yùn)含的歷史、科學(xué)、文化藝術(shù)價(jià)值，轉(zhuǎn)化為文化力量、教育力量和經(jīng)濟(jì)力量，有助于提升湖湘文化的影響力和湖南發(fā)展的軟實(shí)力。王國(guó)海等代表提出的《議案》，著眼高遠(yuǎn)，分析深入，意義重大。
對(duì)歷史文化資源的保護(hù)，國(guó)家層面出臺(tái)了法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。省人民政府及其相關(guān)行政主管部門也做了大量工作，積極采取措施，出臺(tái)了一些管理辦法和具體規(guī)定：成立了湖南省歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和古民居保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布了《湖南省文物保護(hù)單位管理辦法》，設(shè)立了省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項(xiàng)資金；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的意見(jiàn)》；省文物局建立了《古民居村落文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估認(rèn)證體系》，完成了《湖南省古民居村落保護(hù)開(kāi)發(fā)工作方案》，組織編制了《湖南省古民居古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等等。但我省歷史文化資源保護(hù)管理工作中，確實(shí)還存在一些突出問(wèn)題，主要是政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)，整體規(guī)劃欠科學(xué)，保護(hù)重點(diǎn)不夠突出，對(duì)傳統(tǒng)民俗文化生活延續(xù)性的保護(hù)不夠，建設(shè)性破壞時(shí)有發(fā)生，保護(hù)管理體制不順，保護(hù)資金投入不足等等。我委建議：將制訂《湖南省歷史文化名鎮(zhèn)名村及古民居保護(hù)條例》列入2013年立法調(diào)研論證項(xiàng)目，由相關(guān)部門對(duì)我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古民居保護(hù)管理工作情況進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，對(duì)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)方式及相關(guān)工作機(jī)制和具體保護(hù)措施等進(jìn)行深入論證，科學(xué)界定，條件成熟后，列入省人大常委會(huì)議程。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud