湖南人大微信黨的十八大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。”把中國(guó)特色社會(huì)主義制度寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，這在我黨歷史上尚屬首次，成為對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的最新論述和最成型的理論。
中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的兩個(gè)重要組成部分；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其工作，則是中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要基礎(chǔ)。顯然，完善和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予她的職權(quán)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)，保證農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政，而且需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真履行職權(quán)，依法實(shí)施監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾通常文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄，法律常識(shí)欠缺，卻又比較看重自身眼前利益。對(duì)這個(gè)特殊社會(huì)人群，就更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表他們的根本利益，維護(hù)他們的合法權(quán)益，代表他們監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，幫助他們擴(kuò)大民主、維護(hù)司法公正。
以懷化市鶴城區(qū)楊村鄉(xiāng)為例。楊村鄉(xiāng)緊鄰懷化市城區(qū)，全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，已有5個(gè)村列入城市建設(shè)規(guī)劃范圍。2012年，市、區(qū)兩級(jí)就有21個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目在楊村鄉(xiāng)的轄區(qū)內(nèi)開(kāi)工，從而使楊村鄉(xiāng)成為市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這就給楊村鄉(xiāng)帶來(lái)五大與法律相關(guān)的問(wèn)題：其一是征地、拆遷任務(wù)之重前所未有；其二，失地農(nóng)民的就業(yè)矛盾突出，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的壓力之大前所未有；其三，新建住宅小區(qū)不斷涌現(xiàn)，外來(lái)流動(dòng)人口大量涌入，社會(huì)管理面臨諸多挑戰(zhàn)；其四，土地征用完畢后，農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)出路和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，是從未遇到過(guò)的新式課題；最后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)外村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)政府如何統(tǒng)籌發(fā)展全局，迫在眉睫。這五個(gè)問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題的解決，都關(guān)系到鄉(xiāng)政府的依法行政，都關(guān)系著農(nóng)民的切身利益；自然，也就考驗(yàn)著鄉(xiāng)人大的依法監(jiān)督和認(rèn)真履職。
〈二〉
《憲法》和《地方組織法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和職權(quán)。《憲法》第九十六條和《地方組織法》第四條都規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這當(dāng)然包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！兜胤浇M織法》第九條還規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)擁有包括選舉、任免正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的13項(xiàng)職權(quán)。
但當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真履行職權(quán)面臨不少的困難和問(wèn)題，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的充分有效的發(fā)展。具體表現(xiàn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、職權(quán)和作用，在社會(huì)上并未得到充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)有尊重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，休會(huì)期間只有人大主席一人在單槍匹馬作戰(zhàn)，而且大多被安排于聯(lián)系某一條線、某一個(gè)村或某一個(gè)項(xiàng)目、某一項(xiàng)黨委、政府中心工作，并未真正履行人大工作職權(quán)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表構(gòu)成主要是農(nóng)民，由于文化程度與綜合素質(zhì)偏低，與認(rèn)真履職的要求尚有不少差距，難以正確有效履職。還有的代表本身就對(duì)自己的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，只把當(dāng)人民代表看成是一種“榮譽(yù)”，而未看作是一項(xiàng)“職務(wù)”，缺乏人民代表意識(shí)，平時(shí)也不主動(dòng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政情、社情、民情。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日常很難看到有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表持證視察，也很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向本級(jí)人大和上級(jí)政府反映民情，主動(dòng)為所代表的人民群眾排憂(yōu)解難，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。
仍以楊村鄉(xiāng)為例。2011年，懷化市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承建順天南路安置區(qū)工程項(xiàng)目，其爆破工程有限公司承接土石方爆破任務(wù)。這年11月3日，爆破公司在沒(méi)有排除安全隱患的情況下，違法實(shí)施爆破。楊村鄉(xiāng)安監(jiān)站工作人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了該爆破點(diǎn)的重大安全隱患后，立即上報(bào)區(qū)安監(jiān)局，并于11月7日上午到爆破現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)令停止施工。然而施工單位不予理睬，不僅未徹底整改消除安全隱患，反而繼續(xù)實(shí)施爆破。于是，11月11日，楊村鄉(xiāng)政府將此情況書(shū)面報(bào)告鶴城區(qū)安委會(huì)。但施工方仍未理睬，繼續(xù)違法野蠻施工，終于在12月19日爆破時(shí)，造成村內(nèi)居民孟某房屋嚴(yán)重?fù)p壞，群眾反響強(qiáng)烈。村民楊某投書(shū)“市長(zhǎng)信箱”，要求依法嚴(yán)肅處理。事故發(fā)生后，鄉(xiāng)安監(jiān)站再次下發(fā)停工整改通知書(shū)，都因主要責(zé)任人不露面、電話(huà)關(guān)機(jī)而無(wú)法送達(dá)。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府迫不得已再次上書(shū)區(qū)安委會(huì)，要求公安部門(mén)停止供應(yīng)該肇事爆破公司的炸藥。
這次爆破事故，涉及人民群眾切身利益，事關(guān)楊村鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定，如果從一開(kāi)始就有人大代表持證視察，如果發(fā)揮了鄉(xiāng)人大作用，通過(guò)人大渠道，實(shí)施依法監(jiān)督，甚至在市、區(qū)人大常委的支持下啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查程序，或許結(jié)果會(huì)不一樣，群眾切身利益有可能得到保障。
〈三〉
為了黨和人民的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)，必須做到積極開(kāi)展工作，做到認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)。具體可從以下幾個(gè)方面努力：
----鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和充分支持人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)向人大匯報(bào)工作，并主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督。為此，首先要端正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政權(quán)和中國(guó)社會(huì)主義法治的基石，是黨的十八大所提出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)之一，不是可有可無(wú)，更不能形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)休會(huì)期間的被授權(quán)人。他接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的授權(quán)，行使大會(huì)休會(huì)期間《地方組織法》賦予的13項(xiàng)職權(quán)。這個(gè)職務(wù)亦不是可有可無(wú)，亦不能形同虛設(shè)。
----改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)公開(kāi)宣傳工作，努力提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)知度。讓全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在全社會(huì)應(yīng)有的法律尊嚴(yán)和權(quán)威。
----鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)自覺(jué)地做人民利益的忠實(shí)維護(hù)者，代表人民利益，全心全意為人民服務(wù)?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)、基層行政、司法監(jiān)督權(quán)等13項(xiàng)重要職權(quán)，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這些職權(quán)的行使并沒(méi)有到位，比如楊村鄉(xiāng)爆破安全隱患和事故的處理就是這樣。其實(shí)，黨和人民迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格監(jiān)督，用法律手段來(lái)保護(hù)人民群眾的切身利益，來(lái)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中的崇高形象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在中國(guó)夢(mèng)的追求中，理應(yīng)積極探索，努力創(chuàng)新，自覺(jué)地積極主動(dòng)地認(rèn)真履行法律賦予的職權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
----要改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)培養(yǎng)、法律和履職培訓(xùn)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力弱化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而履職能力培訓(xùn)就顯得格外緊迫。這項(xiàng)培訓(xùn)當(dāng)然包括“普法”學(xué)習(xí)，甚至法律常識(shí)的啟蒙。培訓(xùn)方式可以脫產(chǎn)辦班輪訓(xùn)，也可以組織質(zhì)詢(xún)、持證視察、調(diào)研，在依法監(jiān)督實(shí)踐中鍛煉提高。還可以組織授權(quán)信訪接待。
----認(rèn)真弄好每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，真正行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算的審議權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決定權(quán)。不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)真履行法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的神圣職責(zé)。
黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政法發(fā)展道路 推進(jìn)政治體制改革”，改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，認(rèn)真改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)，當(dāng)是題中之義。
來(lái)源：懷化市鶴城區(qū)楊村鄉(xiāng)人大主任
作者：袁章英
編輯：redcloud