湖南人大微信一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在同級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)為依據(jù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)和推進(jìn)依法治縣作為根本任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、發(fā)揮監(jiān)督職能，努力推動(dòng)政府工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，積極行使監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)政府改進(jìn)工作。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過聽取和審查政府工作報(bào)告、審查本級(jí)財(cái)政預(yù)決算，加強(qiáng)了對(duì)政府整體工作的監(jiān)督。如提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生、環(huán)境、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的工作建議，并根據(jù)情況作出相關(guān)決議。二是協(xié)助配合上級(jí)組織開展的對(duì)部分政府職能部門行政執(zhí)法評(píng)議和工作評(píng)議活動(dòng)，有力地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人大依法開展監(jiān)督的職能得到較好的體現(xiàn)。
2、行使選舉權(quán)，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員
根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過一年一次的人民代表大會(huì)，依法選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。
3、落實(shí)監(jiān)督舉措，努力提升辦事實(shí)效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標(biāo)和代表建議、意見、議案，建言獻(xiàn)策，行駛計(jì)劃決定權(quán)。在辦理意見建議過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮(zhèn)長批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦的代表建議、意見、議案辦理機(jī)制，并由承辦人負(fù)責(zé)與代表見面答復(fù)，領(lǐng)寫人簽署反饋意見。
4、發(fā)揮代表作用，拓寬社情民意渠道
近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)，努力提高代表履職能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開展?fàn)幃?dāng)“建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)”活動(dòng)。二是積極組織代表開展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。組織人大代表圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、工業(yè)交通、安全生產(chǎn)等議題，開展了豐富多彩的調(diào)研視察活動(dòng)。三是開展“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”活動(dòng)，每名代表聯(lián)系2名群眾，及時(shí)傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見，解決存在的問題，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。四是認(rèn)真做好代表選舉工作，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。并通過一次又一次具體生動(dòng)的民主實(shí)踐，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)。
二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題及原因分析
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在民主法制建設(shè)中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)步和形勢的發(fā)展變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
在與普通群眾交流的過程中，沒人知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。這個(gè)結(jié)果充分反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)。從法律上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過后才合法，才能付諸實(shí)施。但是，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會(huì)議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)或黨政班子成員會(huì)議商量決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通常只是聽聽政府工作報(bào)告、通過報(bào)告決議、選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，一般沒有什么重大事項(xiàng)放到人大會(huì)議上表決通過。一年幾次的人大主席團(tuán)會(huì)議也是例行程序、搞搞活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度，人大工作是務(wù)虛的、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還普遍存在。二是政府面對(duì)人大的監(jiān)督不能擺正位置，缺乏憲法意識(shí)，人大意識(shí)，不能主動(dòng)向人大報(bào)告工作，接受監(jiān)督。同時(shí)由于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)排位的順序，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長凌駕于主席、副主席之上的大有人在。三是人大工作者從事本職崗位信心不夠。有的同志說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定，地位很高，但實(shí)際不高，人大是“虛權(quán)的核心，實(shí)權(quán)的邊緣”。從了解的情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者一年中從事人大工作的時(shí)間大約只有十分之一，其他時(shí)間都是從事非人大工作，而導(dǎo)致從事和對(duì)待人大工作缺少信心。
2.依法監(jiān)督現(xiàn)狀與法律賦予的職權(quán)要求差距不小
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然能依法行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是會(huì)期打折扣，監(jiān)督效果難保證。由于多種因素，需要兩、三天召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，普遍都是只開半天。由于會(huì)議時(shí)間極短，需要表決和審議的各項(xiàng)決議，代表們沒有時(shí)間去討論醞釀，報(bào)告作完后，就進(jìn)行表決，根本談不上對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。二是機(jī)構(gòu)欠科學(xué)，監(jiān)督開展難常態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開展一些日常工作。三是分工不合理，監(jiān)督職權(quán)難行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席除了做好人大工作，還分管計(jì)生、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等任務(wù)相對(duì)繁重的工作，絕大部分精力從事非人大工作，存在運(yùn)動(dòng)員、裁判員兼于一身，不利于監(jiān)督工作的開展。四是制度不健全，監(jiān)督權(quán)威難樹立。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)。因此，不僅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往也“心有余悸”，監(jiān)督顯得蒼白無力。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)不高，主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受學(xué)歷、年齡、閱歷等因素制約，整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，履職能力不強(qiáng)，與廣大選民對(duì)代表的要求尚有不小差距。如：有的代表政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命；有的僅將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，開會(huì)不發(fā)言，表決隨大流；有的代表缺乏代表意識(shí)，履職的積極性、主動(dòng)性不高，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)普遍由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、人大副主席、村支書等領(lǐng)導(dǎo)組成，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多，基層代表少的現(xiàn)象。同時(shí)，由于主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多，工作忙，很少有時(shí)間參加主席團(tuán)成員會(huì)議，會(huì)議人員也很難湊齊，致使主席團(tuán)成員會(huì)議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在。
4.制度不健全，法定職權(quán)的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉權(quán)有效行使得不到保障。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，不夠尊重代表的提名權(quán)；另一方面是不夠尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉權(quán)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員變動(dòng)頻繁。二是代表當(dāng)家作主的積極性得不到保障。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家工作人員民主意識(shí)淡薄，聽不得不同意見，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議、批評(píng)是“挑刺”，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù)。三是人大代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般只有代表大會(huì)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，其他如代表視察等相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有列入年度預(yù)算，導(dǎo)致諸多活動(dòng)無法正常開展。四是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運(yùn)用少，監(jiān)督缺乏廣度和深度，效果不明顯。其次是對(duì)“重大事項(xiàng)”界定不明確，決定權(quán)的行使不充分。一些事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)，因缺乏明確的法律依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無所適從，尺度難以把握。
四、做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議
人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展。
1. 強(qiáng)化黨委政府的人大意識(shí)，努力提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在我國五級(jí)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七十左右，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)于人民代表大會(huì)這一根本政治制度的穩(wěn)定來說，關(guān)系重大。一是要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí)，使他們更加重視、關(guān)心、支持人大的各項(xiàng)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國根本政治制度、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓，定期聽取人大主席團(tuán)工作匯報(bào)，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置，自覺接受人大監(jiān)督。增強(qiáng)同級(jí)政府由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)和自覺性；增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。
2.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力。一方面，要充分利用報(bào)紙等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民當(dāng)家作主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
3.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。一是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部提拔使用。對(duì)那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實(shí)績突出的主席，可以提拔重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，建立一套行之有效的干部應(yīng)用機(jī)制。二是在分工上以人大本職工作為主，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的可以兼管黨委相關(guān)工作，盡量不要安排分管政府工作，以便更好地行使法定監(jiān)督權(quán)。三是人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致，人大主席是黨員的應(yīng)該為同級(jí)黨委副書記，以便更好地行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，縣級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳，大膽履行職權(quán)。
4、依法規(guī)范監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量。首先是認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備。要廣泛開展調(diào)研，召開代表小組座談會(huì)，征求代表對(duì)政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告的意見建議，使代表對(duì)報(bào)告中涉及的重大問題，進(jìn)行調(diào)查、論證，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。其次是延長會(huì)議時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務(wù)，會(huì)期還應(yīng)延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé)，才能保證代表充分發(fā)揚(yáng)民主。這是法律賦予人大代表的權(quán)利，也是發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議實(shí)效。要通過保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議程序，糾正開應(yīng)付會(huì)和過程會(huì)的做法。會(huì)議要突出中心，除了審議幾個(gè)報(bào)告以外，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)政府新年度的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，解決一至二個(gè)事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間要依法行使監(jiān)督權(quán)。要在突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務(wù)求監(jiān)督實(shí)效上下功夫。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎(chǔ)上，要積極運(yùn)用質(zhì)詢、評(píng)議等形式，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督。要切實(shí)加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督面，延長監(jiān)督鏈，直面各種問題和矛盾，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。同時(shí)要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強(qiáng)跟蹤檢查，督促?zèng)Q議、決定和審議意見落到實(shí)處。
5、注重人大代表素質(zhì)，努力提高代表履職能力。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備。
6、強(qiáng)化組織制度保障，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺(tái)階。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。二是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村代表進(jìn)入主席團(tuán)。三是要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。四是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：永興縣人大
作者：葉海燕
編輯：redcloud