湖南人大微信一、我鄉(xiāng)人大代表的現(xiàn)狀
楊村鄉(xiāng)地處懷化市城區(qū)東南部，距中心城區(qū)5公里，屬典型的城郊鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積43.67平方公里，轄7個村72個村民小組，共10144人。目前，我鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)級人大代表44名（不含區(qū)以上人大代表8名），其中從代表年齡看，35歲以下代表6名，占代表總數(shù)的14%；36歲至55歲代表38名，占代表總數(shù)的82%。從代表構成上看，干部代表6名，占代表總數(shù)的14%；農(nóng)民代表38名，占代表總數(shù)的86%。從文化水平看，從教育年限大多為12年，其中具有大專以上文化的10名，占代表總數(shù)的23%。從新老代表看，新當選代表23名，占代表總數(shù)的52%，超過一半的代表為首次當選。從代表年齡、代表構成、文化水平、新老代表當選情況來看，我鄉(xiāng)的人大代表的各方面條件在不斷提高，代表結構在不斷優(yōu)化。從總體上來講，大多數(shù)人大代表都能夠依法履行職責，配合服從鄉(xiāng)人大主席團的安排，積極落實人大各項工作，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。
二、人大代表履職的不足之處
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，人大代表在履職過程中，也存在一定數(shù)量的人大代表由于政治覺悟、文化水平與他所擔負的職責和任務不相適應，存在一些不足之處：
1.履職水平不適應。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質有所提高，但由于鄉(xiāng)人大代表大多數(shù)都是農(nóng)民，受正規(guī)教育時間較短，國家的法律法規(guī)知識知之甚少，對黨的方針、政策了解不多，許多政策法規(guī)知識掌握不夠全面，參與管理國家事務的能力不強。加上任職后有些代表平時又不注重通過學習提升自身能力和水平，開會討論講不出，建議意見寫不出，更拿不出解決問題的辦法，難以盡到一個代表應盡的義務和職責。加之對人大工作的性質和工作程序往往了解不多，在工作中又常常表現(xiàn)出無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將法定監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。
因而，履行職責的底氣不足，難以適應。
2.履職氛圍不濃厚。部分代表在平常工作和生活中忽視代表應盡的職責，平常不愿意和群眾打成一片、不太注意聯(lián)系選民、不愿意深入了解民生動態(tài)，所以在平時的執(zhí)法檢查、視察、調研和大會期間提不出有針對性和可操作性的建議，一旦自己提出的“建議”沒有得到落實辦理，就認為政府對代表的意見不重視，認為政府不讓代表提意見，甚至提了意見也沒有用。久而久之，這些代表就認為人大活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，沒有真正認識到人大代表是一種神圣的職務，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家作主權利的重要職責，以致于參與人大代表履職的熱情越來越低，導致氛圍不夠濃厚。
3.履職經(jīng)費不充裕。現(xiàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的人大會議已經(jīng)不再審批財政，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，對代表履職的活動經(jīng)費，都是采取“申報制”或“實報制”，即提前申報代表活動經(jīng)費，待同意后方可開展代表活動并報銷活動費用;或者人大在開展代表活動后找政府“埋單”，開展工作時所需會議費，文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經(jīng)費來源。由于缺乏必要的資金和硬件保障，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表活動舉步維堅，更談不上給農(nóng)村無工資收入的代表發(fā)放誤工補助，這在一定程度上也影響了農(nóng)村代表參加活動的積極性。目前，基層開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察、學習交流等其它形式較少，主要是拘于活動經(jīng)費的不足。
三、提高人大代表履職的建議
針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中存在的困難和問題，筆者認為，要做好基層人大代表工作，充分發(fā)揮基層人大代表在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，可從如下幾個方面著手：
1.嚴把入選關口，確保代表質量。代表素質的高低，與代表履職能力息息相關。因此，要從選任代表一開始就要把好入選關口，嚴格審核，確保選出覺悟高、素質高、參政議政能力強、示范帶動能力強的雙高雙強代表。新時期，基層人大代表要適應市場經(jīng)濟條件下，社會主義民主法制建設的需要，必須要有較高的政策、法律、法規(guī)水平，要注意推薦那些在本選區(qū)、本單位兢兢業(yè)業(yè)、創(chuàng)新工作、起模范帶頭作用、密切聯(lián)系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見和要求的人，以及那些具有較強履行代表職務責任感和議政能力的人，真正讓那些文化水平好、政治素質過硬、立場堅定、覺悟高的人成為人大代表。
2.開展培訓學習，提升代表能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來自農(nóng)村，知識面不寬，政策法規(guī)了解不多，要使他們真正地成為選民的代言人、群眾的帶頭人，必須加強學習和培訓，提高他們各方面的能力。當前，全國各地正在深入學習貫徹落實十八大會議精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過理論與實踐的學習，加強對代表尤其是新當選代表正式履職前的培訓，要深入學好《憲法》、《代表法》《監(jiān)督法》《地方組織法》、《選舉法》等有關法律法規(guī)和黨的方針政策，努力提高代表的政治素質和思想覺悟，著力增強代表的履職意識，全面提升代表的履職能力，讓代表真正懂得如何履職。還可通過邀請老代表現(xiàn)身說法、調研座談會等各種經(jīng)驗交流、學習等形式，交流和研究履行代表職務的經(jīng)驗，以便更好地開展工作，不斷提高代表履職水平。
3.豐富主題活動，激發(fā)代表熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織代表圍繞事關當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、事關民計民生等工作建言獻策，通過深入項目現(xiàn)場、田間地頭、部門單位等開展視察調研、執(zhí)法檢查、工作評議等活動，多方面掌握第一手材料，并進行綜合整理分析形成調研報告，積極向上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出有針對性意見。要廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作動態(tài)和人大代表的先進典型事跡，發(fā)揮代表在“干事業(yè)、辦實體、創(chuàng)家業(yè)”等方面的帶頭作用，激勵代表在建設和諧社會中建功立業(yè)、大顯身手，提升代表履職的自豪感，激發(fā)代表的參政熱情，增強代表監(jiān)督的自信心。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門工作的相關內容、重大事項的安排、重大決策、中心工作等應當對人大公開透明，便于人大的參與和監(jiān)督，從而進一步激發(fā)代表參政議政督政的熱情。
4.加強制度建設，規(guī)范代表行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要不斷適應時代的發(fā)展，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職有章可循，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項的規(guī)定、議事規(guī)則，各項會議、視察、調查和執(zhí)法檢查等工作紀律、崗位職責，進一步探索和完善代表述職制度，代表接待選民等，使代表的履職活動“有任務、有壓力、有形象”。要認真執(zhí)行各項制度，對經(jīng)常不參加代表活動的代表或者不能履行代表職責的代表，要給予警示或者依法終止其代表資格等處罰；而對于履職情況好的代表要進行通報表彰，總之，就是要以點帶面促使其他代表增強履職的責任感，從而更好的履行自己的職責。
5.優(yōu)化履職環(huán)境，保障代表活動。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組成細胞，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要始終堅持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動提供堅強保障。由于大部分人大代表是兼職的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，要把議題提前通知代表做準備，對代表活動時間，要做出明確規(guī)定；重點要保障代表活動經(jīng)費、活動場所、辦公設施和活動用車，對于代表參加活動的，有固定單位應按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼；要著力解決代表在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，每年開展走訪困難代表活動，并利用舉辦代表座談會及茶話會等形式，不斷加強與代表的聯(lián)系。同時，對不支持代表執(zhí)行職責，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應依法追究其法律責任。
作者：楊小華、袁章英
編輯：redcloud