湖南人大微信一、基本情況
近年來，市委政府非常重視優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，圍繞加快推進“一轉三化”戰(zhàn)略，采取了一系列強有力舉措，推動全市經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
1、全市上下普遍形成了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的共識，政府及其工作部門熱心服務支持企業(yè)發(fā)展。“一轉三化”戰(zhàn)略符合科學發(fā)展觀要求，切合冷水江實際，契合全市人民愿望；市委政府提出“率先全面建成小康社會”的奮斗目標，極大地凝聚了全市干部群眾“聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展”的共識和力量，許多企業(yè)和單位攜手同心干事創(chuàng)業(yè)，共同謀發(fā)展促發(fā)展。市委政府在積極開展“項目建設年”、“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”的同時，向企業(yè)派出了工作服務組，幫助企業(yè)爭取政策上項目，排憂解難促發(fā)展。政府主要領導上門關心過問企業(yè)發(fā)展，市辦事服務中心“一站式服務”方便企業(yè)辦事服務比較好，市經信局工作組熱心幫助閃星公司成功完成了排污口改道，有關部門積極支持年2萬噸銻冶煉清潔生產項目和銻文化中心立項成功，并努力協(xié)調處理企業(yè)周邊關系，推動項目規(guī)劃環(huán)評與銻工業(yè)博物館建設。
2、政府各工作部門大都堅持依法辦事，干部作風好轉，真心實意為企業(yè)發(fā)展服務。金竹山礦業(yè)公司認為政府及其工作部門很注重實干，很關心支持企業(yè)的發(fā)展，積極努力幫助企業(yè)解決實際困難和問題。在處理周邊工農關系和推進棚戶區(qū)改造工作中，市里一直高度關心，市委政法委、調糾辦還有市紀委優(yōu)化辦的同志都熱心服務，大力支持，拿著有關文件來幫忙協(xié)調處理問題，工作作風積極轉變，辦事效率明顯提高，只圖工作順利開展。比較而言，冷水江市的經濟發(fā)展環(huán)境要好得多。匯美天下集團反映近幾年來確實沒有遇到亂收費、亂攤派、亂罰款的事，與一些金融部門在貸款融資中合作比較愉快。興華銻業(yè)公司反映政府部門作風比較好，服務真誠務實，幫忙辦完事后留下來吃飯的都沒有。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦大力支持服務企業(yè)發(fā)展，企業(yè)周邊環(huán)境不斷優(yōu)化，“三強”行為明顯減少。調查中，多家廠礦企業(yè)都反映企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都非常關注企業(yè)發(fā)展，大力支持服務企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)新建項目征地拆遷和協(xié)調處理周邊工農矛盾時，打個電話就來人了，基本上能隨喊隨到，向群眾宣講有關法律政策，幫助企業(yè)做工作，積極協(xié)調處理一些矛盾和問題；對“三強”行為和蠻橫阻工鬧事無理纏訪吵鬧現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都能堅決執(zhí)行市里規(guī)定，依法依規(guī)做工作，并與政府工作部門銜接幫企業(yè)排憂解難。污染企業(yè)退城進郊的有關規(guī)定執(zhí)行比較到位，項目征地政府按20元一畝包干，并且提供“一站式”辦結服務，企業(yè)和群眾都比較滿意。
4、調查問卷統(tǒng)計情況：調研組共發(fā)出并收回優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境問卷調查表58份，其中對政府及其工作部門工作服務滿意項共有117項次，基本滿意項共有291項次，不滿意項共有58項次；對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作服務滿意的前五個部門是市國稅局、地稅局、工商局、國土局、經濟工作局；對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作服務不滿意的五個部門是市公安局、城管局、環(huán)保局、安監(jiān)局、規(guī)劃局；同時，對我市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境提出了40條意見和建議，集中體現為要求政府及其工作部門依法辦事、規(guī)范收費、陽光操作、簡化辦事審批程序、幫助企業(yè)解決融資難問題、下決心依法重拳打擊“三亂” “三強”等方面。
二、存在的主要問題
1、少數工作部門依法依規(guī)辦事的意識和能力不夠強，仍存在對企業(yè)不合理收費等情況。
一是關于水土流失防治費征收存在較大矛盾。錫礦山閃星公司和礦山、中連的煤礦主都反映，從今年3月1日起，按政府《關于全市采礦行業(yè)水土流失防治費征收問題會議紀要》（冷府悅〔2013〕3號）規(guī)定，凡在我市境內的煤礦、非煤礦山和工程爆破企業(yè)，一律改為按火工產品的購量即按炸藥當量2元一公斤征收水土流失防治費，不繳則公安部門不得發(fā)放爆炸物品購買證和運輸證。錫礦山月用炸藥50噸左右，原來每年交5000多元；現在則每年要交120多萬元，一下增加了200多倍，很有意見；認為錫礦山采礦屬于地下深層開采并將尾砂用于井下充填，不存在破壞和亂堆亂放造成水土流失問題，此項收費上不合國家法律法規(guī)，下不合企業(yè)實情，向政府打報告（錫司函〔2013〕2號）要求不將公司列入征繳對象。蔡家山煤礦等反映炸藥運輸費價格太貴，保安公司“霸王條款”壟斷經營隨便要價，沒有商量余地；且要講好話給好處才肯按時送炸藥；并且煤炭稅費統(tǒng)征壓力大，市里的價格調節(jié)基金又調高了，搞得企業(yè)很無奈。經到市水利局下屬水土保持局找負責人調查核實，原來全市水土流失防治費按一頓礦石1元標準征收，今年政府出臺紀要是根據《水土保持法》和《湖南省物價局省財政廳關于重新發(fā)布全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》（湘價費〔2009〕62號）要求，按使用炸藥當量2元一公斤征收，目前與錫礦山閃星銻業(yè)公司等企業(yè)存在很大認定分歧，征收執(zhí)行困難。
二是還存在收費不盡合理情況。到市公安局調查核實，炸藥出售歸民爆公司，炸藥運輸歸保安公司，保安公司2007年起轉為地方民營，不再受市公安局管理；據市公安局了解掌握情況，在炸藥銷售使用中，市物價局征收了400元一頓的價格調節(jié)基金，現在一頓炸藥實際收費是2400元，比原來增加了不少，一些企業(yè)意見比較大；并且在送炸藥的過程中，確實有個別人員包括司機向企業(yè)索要加班費和好處費。錫礦山閃星銻業(yè)公司反映年2萬噸銻冶煉清潔生產項目征地費用2011年確定18萬元一畝，現增加到32萬元一畝，增加部分按協(xié)議各承擔一半沒意見，但征地工作不可預見費由原來的10%增加到30%，征地工作經費達到4000元一畝則不合理不講規(guī)矩，是亂收費。有一家民營銻礦反映已停產三年了還要分攤交稅。有企業(yè)提出企業(yè)應繳稅費款是否可以公開明示陽光操作。
三是還存在亂罰款。好幾家煤礦反映現在煤價低，過頭交稅壓力大，本希望政府適當調整降低煤炭稅費統(tǒng)征標準，市煤炭局對煤礦還搞一年48萬元定額罰款，個別執(zhí)法人員到企業(yè)罰款威之武之，這種亂罰款不合理，讓企業(yè)叫苦連天。
四是依法調處涉企矛盾還存在處置不妥不盡人意情況。錫礦山閃星銻業(yè)公司下屬新星公司與中連銻品廠合作生產糾紛案幾經調處仍矛盾重重，造成纏訪鬧訪赴省上訪，給企業(yè)生產和社會維穩(wěn)帶來很大麻煩。現新星公司不同意走司法調解程序要求走法律訴訟程序。振強銻業(yè)與振宏銻業(yè)有經濟糾紛，市人民法院在調處過程中強行凍結振強銻業(yè)公司和法人私人賬戶，影響了企業(yè)生產發(fā)展。
2、一些工作部門審批手續(xù)多辦事效率不高，企業(yè)較多反映審批難辦證難融資難。
安達公司反映項目建設用地報批過程中遇到有關職工作部門審批手續(xù)多，辦事程序復雜，部門辦事工作效率不高，使企業(yè)疲于奔走。經調查核實，目前規(guī)劃審批依法依規(guī)控制很嚴，特別是在新老城區(qū)，規(guī)劃審批前先公示，再組織部門研究協(xié)調必要時舉行規(guī)劃行政許可聽證會，還要按程序報大規(guī)委審查把關等。郭家沖煤礦等反映煤礦合法經營要“五證一照”齊全，證照有效期限三年，由于辦證程序復雜有時辦下來一個證要兩年時間，使得企業(yè)常年在辦證，要安排專人跑辦證，費時費力受盡委屈。還有各種培訓不斷，爆破員參加了市煤炭局的培訓市公安局不認可，企業(yè)一年的培訓費要幾十萬元。匯美天下集團反映在向農村信用社貸款過程中，先后用土地和門面作抵押，幾經調查銜接經歷10個月還沒貸到款，據說某經辦員因公司沒先找他而是先找了領導從中設阻。錫礦山閃星公司反映某一政府工作部門負責人因要求解決一個“五大生”到公司工作未成，后則屢屢設卡為難公司發(fā)展。
3、企業(yè)周邊工農矛盾時有發(fā)生，仍有“三強”現象。
錫礦山閃星銻業(yè)有限公司反映排污口改道從2005年開始，由于上移20多公里排污途徑延長，引起屬地群眾抗議，持續(xù)阻工鬧事纏訪，要求公司賠償污染所造成的損失，最后企業(yè)花錢了事，歷時8年才改道成功。公司新建項目從居委會經過遭到百般阻攔公司施工建設，強攬工程后又不按照公司項目要求去做好。公司每年支付支農水費電費幾十萬元，卻不知是否真正用于支農，一遇到發(fā)生自然災害群眾又只找公司要求補償。有一些阻工鬧事事件背后有人唆使，公司每年調處工農矛盾要耗費大量人力物力財力，感到企業(yè)成了唐僧肉，誰都想要吃一塊，企業(yè)沒得執(zhí)法權有苦難言萬般無奈。匯美天下集團反映華天酒店畔山公館項目征地拆遷很難，山地要價過高，個別村民還搞臨時建筑索要高價，遷墳要求補償套間房子，要求達不到就阻工鬧事，不講道理。安達公司、金竹山礦業(yè)公司和一些銻礦煤礦企業(yè)普遍反映年年都有無理阻工鬧事的情況，強烈要求政府依法重點打擊“三強”行為，建立穩(wěn)妥處置企業(yè)周邊工農矛盾的長效機制，促進企業(yè)發(fā)展。
4、企業(yè)合法資源利益保護不很到位，安全生產等方面存在較大隱患。
錫礦山閃星公司反映周邊有多家銻礦，一直以來都存在超深越界開采問題。特別是南礦外圍有四家民營銻礦，由于超深越界開采導致采掘面重疊交叉，因為公司和民采施工圖紙無從對照且難以做到互通信息，如果一旦出現重疊交叉開采打穿了地礦層，在地底下幾百米出現穿透垮礦，將會造成不可估量的重特大安全事故，此事責任非常重大。政府雖已組建了護礦隊，但要求政府加強組織協(xié)調，堅決打非治違，嚴格按紅線要求開采，依法保護國有礦產資源，促進全市銻礦合理有序開采安全生產。錫礦山閃星銻業(yè)公司強烈要求政府支持加強銻資源整合，做大做好銻工業(yè)。礦山銻業(yè)協(xié)會一方面同意在公開、公平、公正和互助、互利、互惠的原則上與錫礦山閃星銻業(yè)公司合作進行銻資源整合；另一方面，八家銻礦和銻品企業(yè)又希望得到政府大力支持組建銻業(yè)集團，著眼長遠做大做強我市民營銻業(yè)。
金竹山礦業(yè)公司反映巖口區(qū)域土硃煤礦一些地下資源轉讓給金月二礦，金月二礦則因出現安全事故停產，因地域交界新邵大興煤礦超深越界開采，導致采煤沉陷區(qū)發(fā)生諸多工農矛盾，責任主體又難以確定；不僅資源沒保護好，還帶來安全隱患和諸多矛盾，造成信訪維穩(wěn)壓力大。并且，在紅線范圍內屬于公司的土地遭到附近居民隨意侵占，還有在沉陷區(qū)范圍內居民違規(guī)建高層住房，造成許多矛盾，沒有國土證居民怎么要到了房產證。公司在沙辦原轉運站有一塊地被沙塘灣居委會占用建房，公司鐵路專運線在金竹山境內的一些設施遭到破壞，橫跨老S312線的道口被附近居民強行通行，帶來不少安全隱患。
金竹山礦業(yè)公司和中連鄉(xiāng)遠大煤礦等多家煤礦都反映在調煤保電時，全市煤礦都做出了很大貢獻；現在經濟下行壓力大煤炭價格低，不少煤礦在關停整頓中關閉了，煤炭企業(yè)遭遇經濟寒冬；而此時金竹山電廠卻一再壓低煤炭價格，并且還扣風險抵押金，使煤炭企業(yè)發(fā)展異常艱難；一致懇請政府出面協(xié)調支持煤炭企業(yè)渡過危機階段。
還有，錫礦山閃星銻業(yè)公司反映城區(qū)職工家屬區(qū)生活垃圾移交市環(huán)衛(wèi)處清運，涉及到收費過高問題，懇請政府有關部門積極協(xié)調。安達公司反映同興汽車站今年初啟用以來，運營每況愈下，目前僅剩安達公司自己三臺車進站，不少社會客運車輛仍?？吭谑畜w育局外、老湘運汽車站外和一號崗亭路邊，拒不進站；礦山線客運車輛與錫礦山閃星公司車輛在途中載客方面有比較大的矛盾，非法營運情況比較嚴重；依法規(guī)范城市客運秩序特別是加強對出租汽車的公司化規(guī)范化制度化管理迫在眉睫。金竹山礦業(yè)公司反映土硃煤礦職工和家屬稱紅日水廠供應的自來水中有明顯懸浮濁物，根本無法引用，只得買桶裝水；湴泥水庫的水質不好，水量有限。要請政府高度重視鐸山、巖口一線居民飲水安全。
三、幾點建議
1、進一步解放思想，貫徹十八大精神，增強優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境共識。
發(fā)展是硬道理。十八大報告強調以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。在市十一屆人大一次會議上，政府工作報告提出到2017年全市生產總值年均增長13.5%，達到400億元，率先全面建成小康社會。面對當前經濟下行壓力大、增速放緩、“錢荒”趨緊的嚴峻挑戰(zhàn)，縱深推進“一轉三化”等不起、坐不住、慢不得；全市上下務必以深入貫徹十八大精神為契機，按照經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”總布局思路，進一步解放思想，牢固樹立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境就是加快經濟建設步伐、抓環(huán)境就是抓生產力的共識，牢固樹立經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)體現干部作風好、發(fā)展能量足、城市形象佳的共識，牢固樹立“人人代表冷江形象、處處展示發(fā)展環(huán)境”的共識；既要建設天藍水碧城綠氣凈的生態(tài)環(huán)境，更要建設政通人和企興業(yè)旺的經濟環(huán)境，以時不我待的責任感、緊迫感、危機感狠抓優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，積極推動“轉方式、調結構、促發(fā)展、穩(wěn)增長、惠民生”；以環(huán)境大優(yōu)化推進“一轉三化”、“兩型”發(fā)展、“三量”齊升，推進經濟大發(fā)展和民生大改善，早日實現“小康夢”。
2、進一步轉變作風，加強依法辦事，集聚各方面謀發(fā)展促發(fā)展的正能量。
優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，要與當前全市上下正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，切實轉變工作作風，提升服務效能，促進環(huán)境優(yōu)化。干部作風好不好，直接決定經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)不優(yōu)。要堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴查“三亂”現象根源，深究審批難辦證難貸款難癥結，嚴查嚴辦典型案例，狠剎干部違法亂紀索拿卡要歪風；重整部門官僚主義權力尋租亂象。社會主義市場經濟是法治經濟，要廣泛宣傳教育引導各級部門和干部自覺增強依法辦事的能力，堅持用法治思維和法治方式開展工作服務，做到有法必依政令暢通；積極倡導“冷江發(fā)展我受益、經濟繁榮得實惠”，堅決反對“三亂”“三強”自己搞自己、破壞環(huán)境延誤發(fā)展自己害自己。要堅持一級抓一級，一級帶一級，一級做給一級看，一級領著一級干，做到思想同心、目標同向、工作同行，用好作風增添凝聚力提升戰(zhàn)斗力激活發(fā)展內生動力，集聚全市各方面謀發(fā)展促發(fā)展的正能量，引導干部群眾為優(yōu)化環(huán)境出力，企業(yè)部門為經濟發(fā)展添彩。
3、進一步簡政放權，規(guī)范審批事項，真情服務推動企業(yè)發(fā)展。
轉變政府職能，推進機構改革，進一步簡政放權，是深入推進經濟政治體制改革的必然要求，也是發(fā)展社會主義市場經濟的必然選擇。李克強總理強調：“該由市場做的，要放給市場，社會能辦好的，就交給社會，政府把該管的管住管好。”政府要按照上面要求部署，積極轉變政府職能，著力建設法治型政府和服務性政府，著力提高依法行政積極服務的能力和水平，做到做好公平、廉潔、服務、高效；要進一步簡政放權，根據相關法律政策規(guī)定，精簡行政審批事項，真正向市場和社會放權，減少對微觀事務的干預，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力；進一步強化辦事服務中心職能，做到審批單位進駐、審批項目進駐、審批窗口設立與審批權限授權“四到位”，真正做到“一站式”辦結、“一條龍”服務；進一步督促各工作部門強化依法辦事，精簡審批程序，完善電子政務，提高辦事效率，熱心為企業(yè)發(fā)展開展上門服務。
4、進一步加強督查指導，統(tǒng)籌齊抓共管，建立健全優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的長效機制。
經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，政府及其工作部門服務好不好，企業(yè)最知情，職工群眾最有發(fā)言權。要堅持群眾路線，經常性深入企業(yè)督查了解情況，多傾聽職工群眾意見，做到熟悉企業(yè)盈虧，知曉職工群眾心愿；在企業(yè)遇到困難時急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，真情服務悉心指導，幫助企業(yè)排憂解難。政府要高瞻遠矚，謀劃長遠，樹立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境“全局一盤棋”的思想，統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全部門齊抓共管的聯(lián)合工作機制，建立健全優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的長效工作機制。一要堅持政務公開，陽光操作，完善“一站式”辦結、“一條龍”服務工作機制；二要堅持社會化評議，加強督查考核，獎優(yōu)罰劣，營造優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的良好氛圍；三要堅持依法規(guī)范服務，徹查典型案例，嚴厲打擊“三亂”“三強”等違法亂紀行為；四要堅持為企業(yè)辦實事求實效，逐一解決困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題。如企業(yè)發(fā)展融資難問題，政府要積極組織開展銀企合作洽談，引導投資擔保公司健康發(fā)展，推動金融機構規(guī)范服務，積極幫助企業(yè)融資發(fā)展。錫礦山地區(qū)銻資源整合問題，要按照《關于落實婁底市人民政府與中國五礦集團戰(zhàn)略合作第三次高層對接會議精神的會議紀要》（冷辦紀要〔2013〕18號）抓緊抓好抓實，做好做大做強我市銻產業(yè)，真正讓世界銻都譽滿全球閃耀世界。（責任編輯：陳柳）
來源：冷水江人大
作者：李青
編輯：redcloud