湖南人大微信一、基本情況
小街小巷是指與城市主干道、次干道相連的支路、小巷等生活空間，是市政設施建設管理和社區(qū)管理最容易疏忽的地方。小街小巷建設主要包括道路硬化、照明亮化、衛(wèi)生潔化、裸地綠化、管網(wǎng)暢通、交通標識標準化等多個方面。
1、道路狀況。據(jù)建設部門調(diào)查統(tǒng)計，我市小街小巷路不平的狀況還比較普遍，城區(qū)需要硬化的路面31萬平方米。
2、下水道狀況。該市小街小巷多成形于上世紀六七十年代，排水設施很不完善，據(jù)建設部門統(tǒng)計，該市需新建下水道3萬米，需疏浚下水道4萬米，分別需投入1091萬元和132萬元。該市下水道主要有如下三個方面的特點：一是老舊管網(wǎng)排水能力差。小街小巷大部分排水管道用磚砌筑，加上超期使用，排水能力有限，夏季偶遇暴雨，堵塞、積水現(xiàn)象十分普遍。如新村社區(qū)，逢暴雨必漬，嚴重時路面積水近70厘米深，居民出行極不方便。二是下水道堵塞。因建房的零散無序，宅基地占用下水道的現(xiàn)象時有發(fā)生，污水無法順流，由地勢低處外溢。三是雨污未分流。目前，該市的雨水和污水合流一條排水管道，在大雨來臨時，加重了污水管道的壓力，引發(fā)居民樓污水外溢，同時大量的污水直接排入澧水河道，給下游造成嚴重的污染。四是化糞池問題。部分老樓棟的化糞池堵塞或沒有并入下水管網(wǎng)，每遇大雨都會發(fā)生糞水外溢的現(xiàn)象。
3、臭水溝和死水塘的狀況。與溝渠相連的堰塘因無人管護等原因，成為天然的生活垃圾和建筑垃圾場，變?yōu)?ldquo;四害”的滋生地，嚴重影響城市形象。據(jù)調(diào)查，目前，全市存在27條臭水溝和29條臭水堰塘，尤其是護市社區(qū)的8個死水堰塘，面積高達20多畝，三洲街菜市場附近的自來水過濾池也已成為居民的天然垃圾坑。
4、路燈狀況。據(jù)建設部門統(tǒng)計，該市需補安路燈1400盞，需要投入資金約300多萬元。除主、次干道外，該市小街小巷的路燈照明率較低，許多棚戶區(qū)甚至完全沒有路燈。在管理方面也存在著脫節(jié)。如新村、建設東路等區(qū)域，有的路燈損壞達5年以上卻無人維修。
5、綠化狀況。該市小街小巷的綠地率還相當?shù)停蠹s只有15%左右，還存在著大量的開荒種菜和毀綠栽菜的現(xiàn)象。據(jù)建設部門統(tǒng)計，該市需補綠12萬平方米,需投入資金約為667萬元。
6、違章建筑狀況。據(jù)拆違辦統(tǒng)計，全市無證間房192戶，2.4萬平方米；違章搭建1248戶，2.5萬平方米；其它違章建筑110戶，2129平方米；從違章建筑的業(yè)主來看，其中黨員14戶，公職人員91戶。
7、交通標識狀況。該市城區(qū)交通標識方面還存在四個方面的問題：一是小街小巷沒有社會停車場站和臨時停車位少。目前，該市擁有各類機動車輛4萬多臺（每年按20%增長），根據(jù)實地調(diào)查測算，城市需要臨時停車位約3千個（二類城市泊位設立標準為30-35個/百輛），城市能提供的臨時停車泊位不足200個，表現(xiàn)尤為突出的是好潤佳超市、劉聾子粉館、胡軍酒家、萬壽路、劉公橋路等商業(yè)街。二是交通安全設施不盡完善。機動車、非機動車和行人交通矛盾突出，難以實施有序管理。三是城區(qū)道路交通管理設施陳舊，遠不能適應現(xiàn)代交通管理形勢的需求，道路交通智能化管理手段有待進一步提升。四是需要加大對銀苑路等城區(qū)次干道交通標志、標牌、標線、限速裝置等交通安全設施的投入。五是小街小巷的交通秩序混亂。生產(chǎn)街和襄陽街2個馬路市場的運行，讓眾多小商小販、流運商販以及馬路菜市場占據(jù)城區(qū)主要街道，生產(chǎn)街、襄窯路、萬壽路、銀苑路、車胤東路尤為突出。同時違章建筑的存在，也造成了交通秩序的混亂。
二、存在問題
1、小街小巷建設缺乏規(guī)劃的控制和指導。規(guī)劃是一個城市建設的龍頭，是搞好城市建設和管理工作的基礎和依據(jù)。該市城市規(guī)劃雖起步早，但起點低，幾經(jīng)修訂，仍不盡合理。一是總體規(guī)劃定位不科學。對城市的定位只是停留在修路建街上，注重吸引農(nóng)民及外來務工人員進城建房以擴大城市規(guī)模，在建設中只注重了量的擴張，卻忽視了城市建設質(zhì)的提升，忽視了城市建設的特色和品味，城區(qū)部分道路狹窄，道路功能不健全，瓶頸路較多，特別是銀苑路、劉公橋路、萬壽路、雙濟路等次干道機動車道寬幅只有7米左右，人行道也不到4米，上下班、節(jié)假日等高峰時段時常出現(xiàn)交通擁堵。二是控制性詳規(guī)不到位。在建設上缺乏超前性和藝術性，沒有把街道詳規(guī)、房屋造型、街景設計、立面效果抓在手中，搞“一條線、一個面、一個色、一個型”，沒有形成鮮明的建設特色。三是規(guī)劃管理不嚴。在執(zhí)行規(guī)劃上，沒有嚴格做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，往往因領導的變動、人情的困擾和利益的沖突而審批、執(zhí)行，隨意變更規(guī)劃，沒有堅決維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，亂占亂建現(xiàn)象還時有發(fā)生。如好潤佳超市的選址建設，就因為開發(fā)商的說情、行政的干預，將原規(guī)劃設計的商業(yè)街臨時決定修建大型超市，既沒有停車位，又沒有消防通道，結果因超市門前人流量大、車輛多，已經(jīng)在橋頭引發(fā)了多起交通事故。又如90年代的津市市電大在皇姑山的建設，當時規(guī)劃部門對電大的規(guī)劃設計要求離紅線往西7米進行修建，而當時市電大的領導為了多占地盤搞建設，要求越過紅線7米往東搞建設，通過找領導、做工作，給規(guī)劃部門施加壓力，電大建設如愿以償，結果引發(fā)山體滑坡，被迫整體搬遷。四是完全沒有規(guī)劃。小街小巷兩側房屋絕大多數(shù)為居民群眾自發(fā)建造，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，加之不臨主干道，隱蔽而缺失監(jiān)管，致使兩側建筑高度不一，材質(zhì)不同、顏色各異，雜亂無章，視覺效果不佳。部分居民隨意侵占公共區(qū)域現(xiàn)象比較嚴重，致使房屋密度大、人口過于集中、綠地面積少。如城隍廟社區(qū)的天后宮小區(qū)，巷道十分狹窄，僅能容納一輛摩托車和自行車通過；雙濟路違章建筑緊鄰公路，遮擋了各路口行人和機動車駕駛員的安全視距，多次引發(fā)事故。
2、小街小巷基礎設施建設投入不足。多年來，城市基礎設施建設，主要依賴于財政撥款，而津市市的財力非常有限，每年的財政收入2到3個億，只有攸縣財政收入的17%，資金來源渠道相對單一，投資規(guī)模小，很難滿足城市公共基礎設施建設特別是小街小巷建設的投資需求，一大批配套項目不能開工建設，導致道路、供排水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施等建設標準低、不配套，有些倉促配套后難以維持，無資金保障，致使公共基礎設施的維護、管理停留在得過且過，疲于應付的水平，不能實現(xiàn)經(jīng)常化，給居民工作和生活帶來諸多不便。如垃圾樓洞的封堵，全市有6000余個，目前只完成1250個，大部分居民依然還在從樓洞傾倒垃圾，造成垃圾的二次污染。如環(huán)衛(wèi)設施的配套，我市小街小巷內(nèi)均未建設垃圾中轉站，垃圾箱、垃圾桶的設置密度較小，覆蓋率不足30%，造成垃圾無處傾倒，垃圾堆積如山。
3、小街小巷的管理水平相對落后。由于小街小巷的管理相對落后或缺失，小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市容市貌等方面問題比較突出，臟、亂、差的現(xiàn)象比較嚴重，影響了投資環(huán)境，損害了城市形象。一是環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象沒有徹底改變。居民衛(wèi)生意識差，垃圾亂倒、臟水亂潑的現(xiàn)象隨處可見；“門前三包”不落實和垃圾清掃人員力量不足，垃圾清掃不到位，清運不及時，小街小巷還存在大量衛(wèi)生死角；廁所建設不到位，隨地方便的現(xiàn)象屢見不鮮。二是小街小巷秩序混亂。由于背街小巷街道窄，而且有貨物、雜物占道，加之部分占道經(jīng)營商販，多數(shù)地方車輛僅能單項行駛，以致造成交通混亂，甚至發(fā)生塞車現(xiàn)象。如菜市場每天人流量、車流量很大，但流動商販亂停亂放，亂搭亂建、亂擺亂放現(xiàn)象普遍存在，再者是顧客無視交通秩序，車輛亂停亂放，對交通造成很大影響。飲食行業(yè)、夜市排檔、洗車、修車等服務業(yè)缺乏統(tǒng)一管理，違規(guī)經(jīng)營有所反彈。三是小街小巷無人管理、無經(jīng)費保障的問題比較突出。雖說今年城管進社區(qū)在24個社區(qū)進了273名清掃員，但只能初步解決衛(wèi)生問題。其他諸如小街小巷無路燈、無綠化、無下水道和亂搭亂建等問題，根本沒人去管。四是小街小巷的清掃力量較為不足。2012年6月開始實現(xiàn)城管進社區(qū)工作，全市共有253名清掃人員下到社區(qū)。由于清掃范圍實行了全覆蓋，各個社區(qū)都不同程度地呈現(xiàn)出清掃力量不夠的問題。例如三洲驛街道的柏枝林社區(qū)，轄區(qū)人口5400人，清掃責任面積為11000㎡，清掏垃圾樓道398個，清運垃圾箱、桶93個，實際需要清掃、清掏力量14人，而現(xiàn)在僅有8人，工作壓力很大，清掃隊伍很難穩(wěn)定，清掃效果很難保證。五是“涂鴉”現(xiàn)象極為嚴重。所調(diào)研之處，滿胡同的破爛廣告牌，滿大街建筑墻面的小廣告等城市“牛皮癬”比比皆是，更有甚者在天后宮新修廉租房的東北墻面上用墨筆到處寫的是罵人的臟話，和周圍景色非常不協(xié)調(diào)。
4、小街小巷的歷史欠賬太多。一直以來，城市建設中留下了不少欠賬，這些“帳”，更多地是欠在背街小巷這些群眾集中居住的地區(qū)。欠賬主要表現(xiàn)在三個方面：一是公共旱廁亟待改造。這次所調(diào)研的街巷兩側均有公共旱廁存在，而且公廁疏于管理，衛(wèi)生狀況極差，特別是夏季蒼蠅滿天飛，成為重要的蚊蠅孳生地，對周邊環(huán)境造成極為惡劣的影響，將其改造為水沖式或衛(wèi)生廁所成為當務之急。二是背街小巷硬化水平有待提高。大部分背街小巷溝坎極多，凹凸不平，存在晴天一身土、雨天兩腳泥、車過卷塵飛、雨天泥亂濺現(xiàn)象，從城市主干道，到小街小巷，爛尾路、斷頭路較多，多數(shù)道路都面臨續(xù)建和改造。三是市民集中居住區(qū)活動場所和綠地面積少，市區(qū)小街小巷基礎設施不完備，臟、亂、差問題嚴重，既給老百姓的生活造成不便，又影響了城市的形象，制約了城市的發(fā)展。
三、對策建議
小街小巷是一個城市的血脈，它連著千家萬戶，關系著萬千居民的出行。小街小巷平坦暢通，打通的是民心，順暢的是民意。小街小巷艱苦難行，痛的是民心，壞的是形象。針對小街小巷建設和管理方面存在的問題，特提出如下建議：
1、立馬出手，解決民生小事。在改變主次干道狀況的同時或之后，盡快解決小街小巷燈不亮，路不暢的問題，確保市民出行方便、安全。
2、加強領導，加大建設力度。書記、市長帶頭，所有的常委、副市長、包括聯(lián)系創(chuàng)建的人大、政協(xié)的副職，每個人聯(lián)系一個社區(qū)，帶領后盾單位去辦點，一抓三年，按照“五化”的標準（硬化、綠化、潔化、美化、亮化），制定每個社區(qū)小街小巷的三年建設規(guī)劃，加大融資和建設的力度，達到一年小變樣，三年大變樣的工作目標。
3、規(guī)劃先行，實行統(tǒng)籌安排。我市小街小巷主要分布在黑瓦屋的棚戶區(qū)、拆遷安置移民區(qū)及城中村內(nèi)，小街小巷建設涉及到硬化、綠化、亮化、美化、下水管網(wǎng)及環(huán)衛(wèi)基礎設施配套等問題，是一個系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分步實施原則，力求用最少的投資對小街小巷進行最實用的改造，盡可能減少重復挖掘、重復建設。一是對于涉及舊城改造、棚戶區(qū)改造的小街小巷建設（城北區(qū)的油炸坊社區(qū)至羊湖口地段），要根據(jù)同濟大學專家對津市制定的總體規(guī)劃方案和房管局制定的棚戶區(qū)改造方案，制定好詳規(guī)，對小街小巷建設實行統(tǒng)籌安排，整體推進。二是對于拆遷安置移民區(qū)和城中村等非棚戶區(qū)改造的小街小巷實行整體規(guī)劃，分別編制道路硬化、亮化、綠化和上下水管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，分步實施。三是要分期建設，逐步完善。小街小巷建設要分三年完成，2013年完成40％、2014年完成30％、2015年完成30％，分期建設，逐步配套完善，爭取在3年“兩城”創(chuàng)建期內(nèi)把全市小街小巷基本建設到位。
4、加大投入，提供資金保障。要積極推行“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投融資模式，整合資源，做好借勢、借力的文章。要堅持以政府為主，政府應保持必要的投入，同時也要努力拓展社會投資渠道，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐贈，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。為此：建議小街小巷建設采取市財政安排一點，爭取國家對棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房、廉租住房建設項目擠一點，后盾單位扶持一點，社會知名人士捐一點的方式融資，為小街小巷建設工作開展提供強有力的資金保障。5、建管并重，形成長效機制。俗話說：“三分建，七分管”。要加大小街小巷的日常管理力度。各街道辦事處要廣泛發(fā)動市民參與城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮社區(qū)及居住小區(qū)業(yè)主委員會等居民自治組織的作用，做好對小街小巷市政、園林設施的日常管理、巡查等工作；進一步完善“城管進社區(qū)”工作機制，充實小街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔力量，為市民提供公共服務；城市管理部門要加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按法規(guī)實施管理。（責任編輯：陳柳）
來源：津市人大常委會財經(jīng)工委
作者：石承強
編輯：redcloud