湖南人大微信黨的十八大提出了在2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，通過(guò)多年的努力，古丈縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了巨大變化，但是對(duì)比小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)要求，各方面差距仍然很大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)還十分艱巨。為了全面做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，根據(jù)該縣人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，縣人大組織扶貧、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門，成立兩個(gè)調(diào)查小組，該縣人大副主任向明洪帶隊(duì)深入到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個(gè)行政村，通過(guò)與133戶農(nóng)戶面對(duì)面座談，對(duì)該縣2011年以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況和農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研。
一、扶貧開(kāi)發(fā)工作主要成效
（一）機(jī)制創(chuàng)新成效明顯，大扶貧格局初步形成。該縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任 縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的正、副組長(zhǎng)，確保了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視，縣扶貧開(kāi)發(fā)辦工作人員從14人增加到17人，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，并配備了扶貧開(kāi)發(fā)分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作做到了有專人負(fù)責(zé)，全縣扶貧開(kāi)發(fā)的工作體系已進(jìn)一步走向成熟。同時(shí)，常德市、省直、州直和縣直部門繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)口幫扶，一些企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心人士也對(duì)該縣的扶貧事業(yè)給予了一如既往的支持。社會(huì)各屆的共同關(guān)心，給該縣扶貧開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)大支持，為各項(xiàng)扶貧事業(yè)的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好局面。
（二）項(xiàng)目申報(bào)卓有成效，資金總量大幅增長(zhǎng)。2011年，全縣共爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政扶貧資金5216.77萬(wàn)元。其中：扶貧辦專項(xiàng)扶貧資金3173萬(wàn)元，在2010年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)48.4%；以工代賑資金1119萬(wàn)元；財(cái)政部門扶貧資金521.77萬(wàn)元；民族發(fā)展資金403萬(wàn)元。2012年，全縣共爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政扶貧資金7033.3萬(wàn)元。其中扶貧辦專項(xiàng)扶貧資金4313.3萬(wàn)元，在2011年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)35.9%；以工代賑資金1499萬(wàn)元，增長(zhǎng)34%；財(cái)政部門扶貧資金819萬(wàn)元，增長(zhǎng)57%；民族發(fā)展資金402萬(wàn)元。今年，到目前為止，縣扶貧開(kāi)發(fā)辦已爭(zhēng)取到財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金4759.9萬(wàn)元，比去年全年該類資金還多446.6萬(wàn)元。三年來(lái)，該縣每年扶貧資金總量的增長(zhǎng)速度，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)辦的貧困縣扶貧資金年遞增10%的工作要求。
（三）整村推進(jìn)扶貧來(lái)勢(shì)較好，扶貧覆蓋面大幅提高。2011-2012年，該縣新十年的第一輪整村推進(jìn)扶貧工作順利開(kāi)展，1個(gè)省直單位、6個(gè)州直單位和98個(gè)縣直單位對(duì)21個(gè)貧困村進(jìn)行了對(duì)口幫扶，共安排駐村扶貧隊(duì)員77名。兩年時(shí)間里，縣扶貧辦對(duì)每個(gè)整村推進(jìn)貧困村的扶貧投入達(dá)到了90-300萬(wàn)元，在上輪基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了4倍左右。與此同時(shí)，全縣有96個(gè)面上村受到扶貧項(xiàng)目的直接覆蓋，大量群眾迫切希望解決的困難得到有效解決；“兩項(xiàng)制度”有效銜接扶貧試點(diǎn)工作的開(kāi)展，使全縣約5千戶農(nóng)戶得到了直接扶持，受扶持農(nóng)戶達(dá)到全縣農(nóng)戶總數(shù)的20%；安排村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)資金452萬(wàn)元，24個(gè)行政村村級(jí)經(jīng)費(fèi)困難的局面得到改善。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，農(nóng)民生活條件明顯好轉(zhuǎn)。共安排人畜飲水項(xiàng)目資金315.56萬(wàn)元,修建畜水池0.25萬(wàn)立方米,修建水渠和鋪設(shè)飲水管道3.7萬(wàn)多米，31個(gè)村的飲水和灌溉條件得到明顯改善；安排村組公路建設(shè)、機(jī)耕道、村道硬化等項(xiàng)目資金2037.5萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目166個(gè)，75個(gè)行政村的運(yùn)輸難、行路難等問(wèn)題得到了大幅緩解。此外，安居工程等傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目及太陽(yáng)能灌溉、照明新能源扶貧項(xiàng)目，也得到大量實(shí)施。
（五）產(chǎn)業(yè)扶貧枝繁葉茂，農(nóng)民收入快速增加。共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金8604萬(wàn)元，除“兩葉一果”支柱產(chǎn)業(yè)得到強(qiáng)有力扶持外，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和一些新型（特種）養(yǎng)殖業(yè)也得到扶持。具體情況為：“兩項(xiàng)制度”有效銜接扶貧試點(diǎn)2730萬(wàn)元；茶葉新擴(kuò)、培管、加工等3974.5萬(wàn)元；煙葉等基地建設(shè)427萬(wàn)；柑桔培管、品改、加工等464萬(wàn)；獼猴桃、油茶、金銀花、八月瓜、食用菌、蒿草、葛等其它種植業(yè)495.2萬(wàn)元；豬、羊、魚、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖520.3萬(wàn)元。在產(chǎn)業(yè)扶貧等因素帶動(dòng)下，農(nóng)民收入大幅增加，2012年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3002元，比2010年增加400元。
（六）智力和技能扶貧有序開(kāi)展，從源頭上減少貧困現(xiàn)象發(fā)生。共投入扶貧資金850.3萬(wàn)元,扶持中、高職業(yè)院校學(xué)生1026人，救助貧困大學(xué)生340人，救助留守兒童166人，培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干478人，培訓(xùn)村官30人次。
二、當(dāng)前該縣扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，農(nóng)民生活條件仍然艱苦。31個(gè)抽樣村的180個(gè)自然寨中，未通公路的自然寨有16個(gè)，占自然寨總數(shù)的9%，只通簡(jiǎn)易公路自然寨有101個(gè)，占自然寨總數(shù)的56.1%，通水泥路的有63個(gè)，只占自然寨總數(shù)的35%。有110個(gè)自然寨的道路沒(méi)有硬化，占自然寨總數(shù)的61.1%。此外，有95個(gè)自然寨群眾的飲水困難仍然沒(méi)有得到解決。如巖頭寨鎮(zhèn)的崩山村，到目前為止，全村5個(gè)村民小組中有4個(gè)組還在靠電排的方式飲水，條件最艱苦的，要一家人輪流出力才能將電機(jī)背到水源地，要25分鐘時(shí)間水才能流到家里。在抽樣的7153戶農(nóng)戶中，還有1727戶處于無(wú)房、危房或住房擁擠壯態(tài)，占了農(nóng)戶總數(shù)的24.1%。有13個(gè)村沒(méi)有村衛(wèi)生室。
（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃不縝，持續(xù)增收的形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前,茶葉和煙葉已逐漸成為該縣各村的支柱產(chǎn)業(yè),而柑桔產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)原因,各村已基本不再將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。31個(gè)抽樣村中，煙葉已成為支柱產(chǎn)業(yè)的行政村有20個(gè)，占行政村總數(shù)的64.5%，茶葉已成為支柱產(chǎn)業(yè)的行政村有21個(gè)，占行政村總數(shù)的67.7%。但是，茶葉和煙葉產(chǎn)業(yè)還存在以下四個(gè)方面的不足：一是長(zhǎng)短結(jié)合不夠。31個(gè)村中，茶葉和煙葉都已有一定規(guī)模的只有12個(gè)村，只占抽樣村總數(shù)的38.7%。二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。作為長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，茶葉在部分行政村還存在著一部分農(nóng)戶不接受的問(wèn)題。特別是作為短期產(chǎn)業(yè)，煙葉發(fā)展受到了土地面積的嚴(yán)重制約。31個(gè)抽樣村人均占有的稻田和常耕地面積都不足0.7畝,難以為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的土地儲(chǔ)備。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不力，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度仍然很大。以崩山村為例，今年全村共種植煙葉200余畝，該村出門就是坡，11個(gè)自然寨中雖有10個(gè)拉通了簡(jiǎn)易公路，但公路離生產(chǎn)區(qū)仍然很遠(yuǎn)，所以村民仍然不得不靠肩挑背馱。調(diào)研顯示，31個(gè)抽樣村中，和崩山村情況類似的村還大量存在。四是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)跟蹤服務(wù)欠到位，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)欠缺。多年來(lái)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)，各職能部門在農(nóng)村開(kāi)展了大量技術(shù)培訓(xùn)，但是參與座談的農(nóng)戶中，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民仍然只有32人，只占座談總?cè)藬?shù)的24.1%。近年來(lái)，部分農(nóng)戶開(kāi)始償試發(fā)展勞動(dòng)強(qiáng)度小、經(jīng)濟(jì)效益好的新型種養(yǎng)殖業(yè)，受政策、技術(shù)等因素影響，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2011年以來(lái)，該縣投入到幫助農(nóng)戶發(fā)展特種養(yǎng)殖的資金只有13萬(wàn)元，投資規(guī)模只有山羊養(yǎng)殖業(yè)的1/20。2011年，火麻村銀坪組農(nóng)民王遠(yuǎn)恩花1萬(wàn)多元引進(jìn)竹鼠，進(jìn)行特種養(yǎng)殖，但由于技術(shù)原因，今年，這些竹鼠已全部死亡。
（三）農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力支撐。31個(gè)抽樣村共有總?cè)丝?9746人，有勞動(dòng)力15800人?？?cè)丝谥杏?207人是殘疾人，殘疾人占了總?cè)丝?.1%。15800個(gè)勞動(dòng)力中，有8373人已外出，外出勞力占勞動(dòng)力總數(shù)53%。目前，各村留守在家的基本都是老弱病殘之人，且六、七十歲的老人都已成各村發(fā)展生產(chǎn)的主要?jiǎng)诹?。本次調(diào)研中，調(diào)查組將山棗鄉(xiāng)7個(gè)村全部調(diào)研，全鄉(xiāng)總?cè)丝?807人，勞動(dòng)力2913人。其中，外出勞力1899人，占總勞動(dòng)力總數(shù)65.2%；在家勞動(dòng)力有1014人，僅占總勞力數(shù)的34.8%，占總?cè)丝跀?shù)14.9%。
（四）大部分群眾脫貧能力不強(qiáng)，干部作風(fēng)有待改善。133名參與座談的人員中，大多只有小學(xué)、初中文化。由于文化素質(zhì)不高，這些農(nóng)民接受新觀念、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，發(fā)展生產(chǎn)主要還是靠政府推動(dòng)。調(diào)研顯示，幾年來(lái)年均下到各村的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的只有1650人次，村均只有44人次；縣級(jí)的只有198人次，村均只有9人次；州級(jí)里的只有58人次，村均只有2人次，且下到村里的縣里和州里干部大多又是駐村扶貧人員。
三、扶貧開(kāi)發(fā)工作幾點(diǎn)建議
（一）狠抓“兩個(gè)”創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)的扶貧開(kāi)發(fā)干部隊(duì)伍。一是強(qiáng)化縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能和職責(zé)，創(chuàng)新干部任用思路。在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行扶貧政策，對(duì)其辦公室重新定編定崗，做到股室設(shè)置和人員分工更加精細(xì)、合理，職責(zé)明確，堅(jiān)持將有學(xué)識(shí)、有能力、品德好、有愛(ài)心的干部，優(yōu)先充實(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍，堅(jiān)持對(duì)長(zhǎng)期從事扶貧開(kāi)發(fā)工作的干部給予重用；二是強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新干部作風(fēng)考核辦法。在行政村設(shè)置開(kāi)發(fā)員一職，做到村里有專人協(xié)助縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧工作，堅(jiān)持讓干部長(zhǎng)期下村蹲寨，深入了解農(nóng)村實(shí)際情況，并從中探索到村寨切實(shí)可行的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，將扶貧開(kāi)發(fā)工作成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的提拔任用直接掛鉤。同時(shí)用預(yù)算和明確的資金比例作經(jīng)費(fèi)來(lái)保障扶貧開(kāi)發(fā)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并給予一線有功的扶貧人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)住扶貧開(kāi)發(fā)的精英力量。
（二）完成“三個(gè)”轉(zhuǎn)變，全面提高項(xiàng)目的扶貧效益。一是完成從重視項(xiàng)目建設(shè)向調(diào)研、建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，確保項(xiàng)目建設(shè)更適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。如崩山村的飲水項(xiàng)目，2003年該村曾經(jīng)投資10多萬(wàn)元，鋪設(shè)水管0.8萬(wàn)多米，從灣坪村的白洋洞組引水，幫助全村人民解決了飲水問(wèn)題，但僅一年水管就被當(dāng)?shù)卮迕癖I竊一空，崩山村群眾又回到了飲不上水的狀態(tài)。在討論項(xiàng)目時(shí)，該村的干部針對(duì)社情復(fù)雜，水源地太遠(yuǎn)又不屬于本村，后期管理可能困難，提出了國(guó)家只出水管，由群眾自由組合分區(qū)分片解決飲水困難的方案。當(dāng)初就應(yīng)該對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行深入可行調(diào)研。二是完成從重視項(xiàng)目爭(zhēng)取向重視提高投資標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。由于資金困難，該縣扶貧項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量也偏低，扶貧效益難以持久。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分抽樣村都曾實(shí)施過(guò)飲水項(xiàng)目，個(gè)別村甚至還曾建設(shè)多次，項(xiàng)目只所以沒(méi)有發(fā)揮其預(yù)期的扶貧效益，主要就是投資標(biāo)準(zhǔn)偏低引起。如草塘村曾經(jīng)已5-6次實(shí)施飲水，飲水困難至今沒(méi)有得到很好解決。三是完成從重視項(xiàng)目投資向投資與維護(hù)并重轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，相關(guān)受益人必須制定和拿出切實(shí)可行的項(xiàng)目后期維護(hù)措施，以保證項(xiàng)目能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮扶貧效益。
（三）加大“四項(xiàng)”投入，幫助農(nóng)戶持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。一是加大資金投入，盡快實(shí)現(xiàn)寨寨通公路，全面解決農(nóng)戶的運(yùn)輸困難。二是以自然寨為單位，全面做好農(nóng)村灌溉飲水項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，全面解決農(nóng)村飲水困難。三是加大村寨道路硬化的投入，切實(shí)幫助農(nóng)民解決行路困難。四是加大對(duì)農(nóng)村危房整修的投入，提高建房的扶持標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)戶解決安居困難。
（四）做好“五項(xiàng)”工作，全面保障貧困農(nóng)戶最基本的生產(chǎn)生活。一是繼續(xù)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接扶貧試點(diǎn)工作。引導(dǎo)困難群眾通過(guò)大膽發(fā)展生產(chǎn)，探索穩(wěn)定、可靠、長(zhǎng)期的增收路子。二是繼續(xù)做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)做到全民參與、應(yīng)保盡保。三是繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作。動(dòng)員群眾積極主動(dòng)參合，創(chuàng)建透明、靈活、可靠的報(bào)銷機(jī)制，方便農(nóng)民及時(shí)就醫(yī)。四是繼續(xù)做好農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)工作。切實(shí)按照評(píng)定農(nóng)村低保對(duì)象的條件和方法，每三年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次重新審核、評(píng)定，確保困難群眾享受國(guó)家低保政策。五是認(rèn)真做好扶貧助學(xué)、貧困（困難）救助、公益林補(bǔ)貼、移民口糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等工作。
（五）完善“六項(xiàng)”措施，全面提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。一是完善長(zhǎng)短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。幫助每個(gè)行政村發(fā)展1—2個(gè)有市場(chǎng)前景的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和2—3個(gè)轉(zhuǎn)產(chǎn)快、周期短的短期增收項(xiàng)目，確保農(nóng)戶有實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收渠道。二是提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入標(biāo)準(zhǔn)，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。三是改變培訓(xùn)方式。結(jié)合煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)人員直接將實(shí)用技術(shù)送到田間地頭。四是宣傳和推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，幫助農(nóng)戶降低產(chǎn)業(yè)建設(shè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。五是全面提高新機(jī)械、新品種、新技術(shù)在農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的運(yùn)用，逐步解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。六是大力培植新型產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)新型（特種）種養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)研和扶持，著力培植一批勞動(dòng)強(qiáng)度小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低、占地面積少的新型產(chǎn)業(yè)，著力解決農(nóng)村土地不足的現(xiàn)狀。（責(zé)任編輯：陳柳）
來(lái)源：湘西州古丈縣人大常委會(huì)
作者：瞿繼秋 田宏林 楊金玉
編輯：redcloud