湖南人大微信一、執(zhí)法檢查工作做法
（一）充分做好前期準(zhǔn)備
每次執(zhí)法檢查，都要制定切實(shí)可行的執(zhí)行檢查方案，明確執(zhí)法檢查的目的、意義、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟；并成立檢查組或者督察組，檢查組或者督察組除了人大常委組成人員外，還可以吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者、人大代表、社會(huì)大眾參加。執(zhí)法檢查工作重要，但也不能盲目地，不加選擇地去搞，過多過濫也會(huì)影響監(jiān)督的效果。開展執(zhí)法檢查要從實(shí)際出發(fā)來確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。每次檢查的內(nèi)容，不宜安排過多，這樣可以在短時(shí)間內(nèi)，集中一定的力量，了解情況，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議和意見，使執(zhí)法檢查工作達(dá)到預(yù)期的目的。如何確立一個(gè)時(shí)期的執(zhí)法重點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是當(dāng)前黨和國家的中心工作；二是圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題；三是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。開展檢查前還要組織有關(guān)人員對(duì)所要檢查的法律、法規(guī)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，全面了解掌握法律、法規(guī)的內(nèi)容。
（二）認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
檢查時(shí)首先聽取法律實(shí)施部門關(guān)于執(zhí)法情況的匯報(bào)，然后深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，聽取方方面面的情況介紹，了解法律貫徹執(zhí)行情況，采取查資料、聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)等方法進(jìn)行認(rèn)真檢查。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)法檢查工作取得應(yīng)有的實(shí)效。根據(jù)檢查的內(nèi)容，可采取多種多樣的檢查方式：一是上下聯(lián)動(dòng)式檢查。這種檢查方式較適應(yīng)于檢查在同一行政區(qū)域內(nèi)涉及兩級(jí)或多級(jí)政府的法律執(zhí)行情況。在這類區(qū)域內(nèi)，一些法律執(zhí)行問題靠一級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督難以奏效，可以由省、州兩級(jí)人大常委會(huì)必要時(shí)再加上縣級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)合進(jìn)行檢查，也可以由省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等多級(jí)人大共同參與，統(tǒng)一部署，分級(jí)組織，上下聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分級(jí)監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)處理。二是銜接式跟蹤檢查。對(duì)同一法律在執(zhí)行中涉及面廣、環(huán)節(jié)較多或存在問題影響較大、性質(zhì)嚴(yán)重、久拖不決，不可能在一次檢查中或短時(shí)間內(nèi)得以解決的，采取連續(xù)跟蹤檢查的辦法，直至問題得到徹底解決為止。如霧霾天氣等環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻涉及方方面面，非常年堅(jiān)持不能奏效。人大每年都要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇一個(gè)突破口，堅(jiān)持不懈進(jìn)行檢查，使工作中存在的問題逐年得到了解決，增強(qiáng)監(jiān)督的連續(xù)效應(yīng)。三是合并式綜合檢查。根據(jù)實(shí)際需要，可以開展同類性質(zhì)合并的執(zhí)法檢查，即將幾部法律、法規(guī)或有關(guān)決議、決定內(nèi)涵相關(guān)、執(zhí)法部門相對(duì)集中的合并起來，同時(shí)進(jìn)行檢查。如科技方面的《科技進(jìn)步法》和《科技進(jìn)步條例》、教育方面的《教育法》、《義務(wù)教育法》和《教育發(fā)展綱要》及省人大制定的《實(shí)施辦法》等貫徹執(zhí)行情況合并進(jìn)行執(zhí)法檢查。這種方式的執(zhí)法檢查除了有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)外，還有利于解決法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的科學(xué)銜接、有機(jī)結(jié)合和相互制約的問題。
（三）加大力度督促整改
從實(shí)踐情況看，目前不少地方人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查時(shí)，雖然注意把大量精力和時(shí)間放在檢查和審議上，認(rèn)真開展了調(diào)查研究，進(jìn)行了會(huì)議審議，但檢查和審議結(jié)束后，沒有形成書面會(huì)議審議意見或決議、決定，有的雖然形成了決議、決定，卻沒有向被檢查部門發(fā)出整改通知、提出整改要求，更不管其整改情況如何，沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使執(zhí)法檢查雷聲大、雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，尤其是發(fā)現(xiàn)的問題不了了之，冷落了反映問題的當(dāng)事人，放縱了違法違規(guī)的人和事，損害了人大的權(quán)威和法律的權(quán)威。為使執(zhí)法檢查切實(shí)取得實(shí)效，人大常委會(huì)在開展執(zhí)法檢查工作中要做好以下幾個(gè)方面的工作。一要建立整改交辦制度。對(duì)執(zhí)法檢查情況作出決議、決定或綜合審議意見，及時(shí)轉(zhuǎn)交政府或“兩院”辦理，提出辦理要求，并限期反饋落實(shí)情況。對(duì)特別重要的問題，經(jīng)會(huì)議審議后，還要以常委會(huì)黨組文件形式報(bào)送同級(jí)黨委，以爭(zhēng)取黨委對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的支持。二要建立反饋督辦制度。“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交辦理的執(zhí)法檢查審議意見、決議或決定，應(yīng)認(rèn)真研究，并按規(guī)定時(shí)限將改進(jìn)措施以及取得的成效向人大常委會(huì)作出書面匯報(bào)。必要時(shí)，由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)進(jìn)行審議。整改落實(shí)不到位的，要責(zé)成有關(guān)方面重新辦理，直至問題解決、人大常委會(huì)組成人員滿意為止。三要建立違法追究制度。人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)案特別是徇私枉法的問題時(shí)，要充分運(yùn)用憲法、法律賦予的權(quán)力，依法實(shí)行責(zé)任追究。必要時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用評(píng)議、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查、啟動(dòng)罷免程序等剛性手段進(jìn)行督辦，從而充分有效發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的全面貫徹實(shí)施，使人大的法律監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。
二、執(zhí)法檢查應(yīng)注意的問題
執(zhí)法檢查工作開展的好壞，是否能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，還在于怎樣認(rèn)識(shí)和操作這項(xiàng)工作，對(duì)不享有制定地方性法規(guī)權(quán)力的縣級(jí)人大及其常委會(huì)，尤其要把主要精力放在對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查上，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量是促使依法行政、公正司法的有效途徑。如何提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的工作：
（一）消除畏難情緒是執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)
執(zhí)法檢查工作涉及范圍廣，關(guān)聯(lián)問題多，工作難度比較大。有的同志擔(dān)心提出的問題太大解決不了難以收?qǐng)?，或?dān)心深入檢查會(huì)給一府兩院“添亂”，擔(dān)心與一府兩院的關(guān)系弄僵不利于往后開展工作。但是，我們要從實(shí)施依法治國的高度認(rèn)識(shí)執(zhí)法檢查的重要性，克服畏難情緒，特別是克服怕得罪人的思想，強(qiáng)化力度，增強(qiáng)實(shí)效。
（二）全面理順關(guān)系是執(zhí)法檢查工作的關(guān)鍵
爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持與配合，形成執(zhí)法檢查的“共振”效應(yīng)，人大執(zhí)法檢查要盡量與黨委、政府的工作相協(xié)調(diào)，要積極爭(zhēng)取黨委的支持，對(duì)一些重大的執(zhí)法檢查活動(dòng)，要事先請(qǐng)示，事后執(zhí)行，在一些重要問題上，特別是在對(duì)某些問題有分歧意見時(shí)，更要得到黨委的支持。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與黨紀(jì)、行政、司法、輿論和社會(huì)監(jiān)督的配套接軌，以形成強(qiáng)大的執(zhí)法檢查合力，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的效果。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)是執(zhí)法檢查工作的核心
執(zhí)法檢查的目的是保證憲法和法律得到正確的實(shí)施，而正確實(shí)施憲法和法律，要靠一支高素質(zhì)隊(duì)伍。因此，在加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作中，不僅要檢查執(zhí)法中存在的問題，用事實(shí)去教育執(zhí)法干部，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究和賠償制度，用制度來規(guī)范和約束人，從而實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：湘西古丈縣人大常委會(huì)
作者：田宏林
編輯：redcloud