湖南人大微信健全制度建設 提高履職能力
依法加強對“一府兩院”監(jiān)督，是人大及其常委會的法定職責。市人大常委會第一次主任（黨組）會議集中學習貫徹十八大精神和中央“八項規(guī)定”，討論機關干部職工所提出的26條工作意見與建議，專門謀劃如何開創(chuàng)人大工作新局面，提出了“四個堅持”（緊跟核心，堅持黨的領導；緊扣中心，堅持科學發(fā)展；緊貼民心，堅持以人為本；緊抓重心，堅持民主法治）工作思路，確定了2013年重點抓好自身建設、加強規(guī)劃監(jiān)管推進城東生態(tài)城建設、加強對政府預算嚴格審查監(jiān)督，努力提高依法履職能力，增強監(jiān)督實效。
人大敢于善于監(jiān)督的關鍵在于自身履職能力要強，打鐵還需自身硬。市人大常委會以作風建設為契機，全面規(guī)范制度建設，用制度管人、管權、管事，著力提高自身建設水平和依法履職能力。從去年底開始，集中力量對以前所有的制度全部進行清理、修訂、完善，該廢止的廢止，可沿用的結合新法律法規(guī)修訂完善后繼續(xù)沿用；要重新制定出臺的，緊密結合法律法規(guī)要求和實際工作需要，反復研究討論，制定出臺了一些新的決定、規(guī)則和辦法。
1月24日市人大常委會第一次會議，審議通過了《關于加強自身建設的決定》、《市人大常委會議事規(guī)則》、《市人大常委會主任會議議事規(guī)則》，同時黨組會議通過了《市人大常委會黨組會議議事規(guī)則》。突出強調堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，做到依法為民務實清廉履職；提出了四條鐵的紀律：（一）嚴肅會風會紀：市人大常委會組成人員要按時出席市人大常委會會議，每年請假不得超過兩次，一年內不論何種原因缺席會議三次及以上的勸其辭去委員職務；（二）嚴格履行法定義務：市人大常委會組成人員連續(xù)兩次不參加履職活動的，要在市人大常委會會議上做出書面檢查；不履行《代表法》規(guī)定的義務，無正當理由不參加履職活動的勸其辭去委員職務；（三）切實提高審議質量：市人大常委會組成人員一年內在市人大常委會會議上審議發(fā)言少于兩次的給予批評，連續(xù)兩年審議發(fā)言均少于兩次的勸其辭去委員職務；（四）深入調研積極撰寫議案、建議：市人大常委會主任、副主任、專職委員每年下基層時間不少于30天，全體組成人員要主動走訪聯系市人大代表；委員每年要領銜提出議案或建議一件以上。
高標準、嚴要求，是為了強作風、提效能、促履職，主任帶頭做起，要求別人做到的自己率先做到，要求別人不做的自己堅決不做，制度面前一視同仁。給市人大常委會組成人員戴上“緊箍咒”，對不積極依法履職說“不”，打破委員任職“終屆制”， 堅決杜絕濫竽充數不作為懶作為，用制度規(guī)范依法履職，加強考核檢查，增強了依法行權履職剛性約束力。
打造制度“鐵籠” 規(guī)范權力運行
讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，這是黨和人民的熱切期盼。市人大常委會著力健全制度建設，把權力關進制度的“籠子”里。市九屆人大常委會堅持開展述職評議制度，加強對“一府兩院”由人大常委會任命國家工作人員的監(jiān)督。2007年1月1日《監(jiān)督法》施行后，市十屆人大常委會積極探索開展對“一府兩院”進行專項工作評議，人大監(jiān)督的著力點由注重監(jiān)督“人”轉到了注重監(jiān)督“事”。盡管對“一府兩院”進行專項工作評議中明確了強化問責工作機制，但由于有些專項工作部門職責交叉重疊，真正將問責工作機制落實到具體責任人的情況在實際操作中很少兌現，在客觀上造成了對“人”監(jiān)督某種程度上的放松，不利于加強人大監(jiān)督和規(guī)范權力運行。市十一屆人大常委會根據《地方組織法》和實際要求，反復醞釀，多方面征求意見， 3月28日市人大常委會第二次會議，審議通過了《市人大常委會對所任命市人民政府組成人員、市人民法院和市人民檢察院班子成員進行履職承諾測評暫行辦法》、《市人大常委會對市人民政府、市人民法院和市人民檢察院進行專項工作評議、對市人民政府工作部門進行工作評議暫行辦法》，依法規(guī)范權力運行。
履職承諾測評辦法明確每屆內原則上對所任命的市人民政府組成人員、市人民法院和市人民檢察院班子成員進行履職承諾測評不少于一次。測評結果分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”，評定標準是：獲優(yōu)秀票占人大常委會全體組成人員60%以上，不稱職票未超過5%的為“優(yōu)秀”；獲稱職票占人大常委會全體組成人員60%以上，不稱職票未超過10%的為“稱職”；不稱職票超過50%的，為“不稱職”；其余的為“基本稱職”。其中優(yōu)秀檔不能超過被測評人數的三分之一。對測評為“優(yōu)秀”的，通報表揚；對測評為“基本稱職”的，限期整改；對測評為“不稱職”的，報市委后可以由本人提出辭職，也可依法提出免職案、撤職案。測評結果向市人大代表通報并向社會公告。凡落實整改不力甚至拒絕落實整改，或者不配合、阻礙、干擾履職承諾測評工作的，將依照有關法律法規(guī)處理。
堅持人事任命任前承諾公開制度，27名新一屆政府組成部門主要負責人在市人大常委會第一次會議上的任前承諾通過電視直播，8名市人民法院和市人民檢察院副職在市人大常委會第三次會議上的任前承諾也通過電視直播，都向社會公開，接受全市人民監(jiān)督。通過建立健全履職承諾測評制度，監(jiān)督掌權者說實話辦實事兌現承諾為民負責，不僅聽其言還觀其行更注重察其效。群眾的眼睛是雪亮的，把監(jiān)督“事”和監(jiān)督“人”有機結合起來，用可操作的剛性制度建構“制度的籠子”，鎖住“傲慢且易放縱”的權力，堅決避免履職承諾流于形式；把權力關進制度的“籠子”里，使履職承諾測評有制度保障成為工作常態(tài)，監(jiān)督依法辦事，有效推進法治。
作出規(guī)劃決定 助推城市東擴
城市規(guī)劃是推進城市建設科學發(fā)展保護好生態(tài)環(huán)境的藍圖。冷水江是湖南省新興資源型工業(yè)城市，先有廠礦后建城，城市規(guī)劃先天不足。2009年3月，冷水江被國務院列入全國第二批資源枯竭城市名單后，按照科學發(fā)展觀要求，積極對接省“四化兩型”戰(zhàn)略，提出了“一轉三化”戰(zhàn)略（深化轉型工程，推進產業(yè)規(guī)?；⒊鞘猩鷳B(tài)化、城鄉(xiāng)一體化），舉全市之力強勢推進城東生態(tài)城建設，累計投入17億元，新區(qū)骨干路網基本貫通。市人大常委會緊緊圍繞中心服務大局，把加強城市規(guī)劃監(jiān)管建設好新城區(qū)作為人大監(jiān)督的重中之重，在第一次人代會上提出城東生態(tài)城建設必須嚴格按照控制性詳規(guī)實施。根據開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》執(zhí)法檢查情況，主任會議決定組織赴株洲市人大學習考察，和婁底市人大仔細探討，作出規(guī)劃管理監(jiān)督決定，得到了市委高度肯定。
4月28日市人大常委會第三次會議，審議通過了《關于加強城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》，明確要求：（一）加強規(guī)劃編制：編制完善城東生態(tài)城各項專業(yè)規(guī)劃和資江沿岸控制區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保城東生態(tài)城各項建設有章可循；（二）加強規(guī)劃管理：凡不符合規(guī)劃選址要求的建設項目，規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、國土等有關部門一律不得辦理相關審批手續(xù)，加強城市“五線”管理，不準隨意變更用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、地下停車場等主要控制指標；（三）嚴格規(guī)劃修改：規(guī)劃制定后，不可隨意變更，確需變更的，需依照法定程序、相關要求和審批權限進行修改，須向市人大常委會報告并經審查同意，方可依程序進行修改；（四）嚴格規(guī)劃管理監(jiān)督：通過視察、執(zhí)法檢查、工作評議、詢問、質詢、特定問題調查等形式監(jiān)督城市規(guī)劃管理執(zhí)行，并每年組織人大代表對重大建設項目進行視察；（五）嚴格責任追究：對違反城市規(guī)劃監(jiān)督管理的相關責任人實行問責，視情節(jié)依法對其提出免職案、撤職案或按干部管理權限建議調整職務。
隨后，在審議政府《關于提請審議調整〈冷水江市城市總體規(guī)劃（2011—2030）〉的議案》時，嚴格按照決定要求操作。市人大常委會一位副主任負責城市東擴移民拆遷安置指揮，監(jiān)督在一線，貫徹執(zhí)行規(guī)劃決定在一線。政府正在制訂《冷水江市城市規(guī)劃管理實施規(guī)定》，具體落實規(guī)劃決定。目前城東生態(tài)城新行政中心已投入使用，市委帶領44家單位遷入辦公，16家行政事業(yè)單位進駐新區(qū)嚴格按規(guī)劃決定建設，城市管網及水、電、氣、通訊等配套設施和城市美化、亮化、綠化工程加速推進，10平方公里新城初現雛形。規(guī)劃決定激活了全市人民共建生態(tài)宜居的“山水園林新城夢”，全市上下正在爭創(chuàng)省級園林城市，在城市總體規(guī)劃基礎上根據《湖南省園林城市標準》高標準編制《冷水江市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，力爭2015年成功創(chuàng)建省級園林城市。
出臺監(jiān)督辦法 嚴格預算執(zhí)行
十八大報告提出“加強對政府全口徑預算決算的審查監(jiān)督”。如何規(guī)范財政預算執(zhí)行是人大監(jiān)督工作面臨的重要課題。2003年8月，市九屆人大五次會議審議通過了《財政預算決算監(jiān)督辦法》。2011年市十屆人大常委會組織加強預算監(jiān)督調研，并到雙峰、邵東、新寧等地學習取經，著手對該辦法進行修訂和完善，后因多方原因未能出臺。市十一屆人大常委會把出臺財政預算監(jiān)督辦法列為全年工作一個重點，依據《預算法》和《監(jiān)督法》，進一步修訂完善，廣泛征求意見，市委支持，政府歡迎，市長明確表態(tài)政府要按市人大常委會出臺的監(jiān)督辦法抓好落實，各方面贊同。
6月26日市人大常委會第五次會議，審議通過了《財政預算審查監(jiān)督暫行辦法》。辦法嚴格規(guī)定加強預算執(zhí)行監(jiān)督：一是規(guī)范動用總預備費審批程序，明確審批權限，實行集體審批制度，適時向市人大常委會報告總預備費動用情況；二是在預算執(zhí)行中，需立項的重大建設項目因本級財力不足要籌措建設資金的，必須事前向市人大常委會報告并提交議案，市人大常委會根據所提議案進行審議，做出相應決議決定；三是嚴格控制暫付款規(guī)模，有效杜絕支出性暫付款發(fā)生，往來性暫付款在一百萬元以上的要報市人大常委會主任會議審批；四是加強對專項資金、政府性基金、重點項目建設資金監(jiān)督，嚴格按政策規(guī)定使用，審計部門應對重點工程項目資金進行跟蹤審計并向市人大常委會報告審計結果；五是預算調整須報市人大常委會批準，預算執(zhí)行年度所有未列入年初預算的財政批條資金，政府應當列入當年預算調整方案。
在積極落實財政預算審查監(jiān)督暫行辦法中，按照李克強總理 “約法三章”要求，全市積極開展“四清理一改革”（清理所有財政供養(yǎng)人員 “吃空餉”、行政事業(yè)單位和改制企業(yè)國有資產有償使用、建設項目規(guī)費及推行公務卡改革），市人大常委會一位副主任負責推動“四清理一改革”，深入檢查規(guī)范預算執(zhí)行，加強對公共財政和國有資產監(jiān)管。
同時，還審議通過了《市人大代表、人大常委會委員辭職暫行規(guī)定》、《市民旁聽人大常委會會議暫行規(guī)定》、《市人大代表議案及建議、批評和意見處理辦法》等，建立起比較完整的制度體系，使人大工作有法可依、有章可循。按年初工作要點安排，8月，對食品安全監(jiān)督管理工作進行專項工作評議；10月，要對審計、司法、農業(yè)、城管、煤炭五個局進行工作評議，聽取地下停車場挪作他用專題調查情況報告，就化解城區(qū)大班額問題進行專題詢問；12月，要對民政、農業(yè)、商務三局局長進行履職承諾測評；用抓鐵有痕的執(zhí)行力抓制度落實，把每一項工作做實做細做好。
習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上指出：“全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。”實踐證明，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要基石，是展現中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要方面。堅定人民代表大會制度自信，既要有頂層設計，又要有基層實踐；既要上級人大立法定規(guī)，又要地方人大建章立制。冷水江市人大堅持人民當家作主的憲政理念和依法治國的法治思維，以健全制度建設增強監(jiān)督實效為突破口，倡導學法、懂法、守法、用法，增強監(jiān)督實質內容，加大監(jiān)督剛性力量，扎實推進基層民主法治，服務經濟社會發(fā)展，保障民生合法權益。（責任編輯：陳柳）
來源：冷水江市人大常委會
作者：易 振
編輯：redcloud