環(huán)保入法能否吹散污染陰霾——聚焦環(huán)境保護(hù)法修正案草案

 

   （據(jù)新華社北京6月26日電）

    環(huán)保國(guó)策入法、污染信息公開、環(huán)境公益訴訟……26日全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審的環(huán)境保護(hù)法修正案草案，擬首次規(guī)定多項(xiàng)制度。這些制度最終能否確立？能否對(duì)污染亮出利劍？對(duì)此，公眾充滿期待。

    信息公開

    能否揭開“污染面紗” 

    鎘超標(biāo)的大米來(lái)自哪里、有多少？全國(guó)到底多少土地受污染？今年5月，廣州抽檢的“鎘大米”事件引發(fā)公眾對(duì)信息公開的質(zhì)疑。

    此次審議的環(huán)保法修正案草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序……”

    抵制PX項(xiàng)目、反對(duì)核電站建設(shè)等，全國(guó)多個(gè)地方發(fā)生環(huán)保群體性事件。有專家認(rèn)為，政府的信息公開越模糊，公眾參與度越低，遭遇的反抗力度就會(huì)越大。

    對(duì)此，草案增加了規(guī)定：“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，征求意見(jiàn)。”

    全國(guó)人大常委會(huì)委員范徐麗泰表示，環(huán)境信息依法公開是保障公民的知情權(quán)和選擇權(quán)。她希望，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最好依法“定期”公開，讓百姓及時(shí)知道這個(gè)數(shù)字。

    “不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，在前期就要讓公眾參與到?jīng)Q策中，接受公眾監(jiān)督。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示。

    “按日計(jì)罰”有多大震懾力

    寧夏3家大型藥企污染環(huán)境，10年未解決，環(huán)保部門罰單開到“手軟”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染造成150公里污染帶，對(duì)污染者開出最高罰單100萬(wàn)元，然而治理污染卻需投資100多億元。

    根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者罰到頂就是100萬(wàn)元，“違法成本低、守法成本高”是我國(guó)環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。對(duì)此，環(huán)保法修正案草案增加規(guī)定，加大對(duì)違法行為處罰力度。

    草案規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

    北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，“按日計(jì)罰”是個(gè)很大的突破，也是世界各國(guó)通行的做法，這將有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)。

    金碩仁、楊邦杰等委員則建議，還應(yīng)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方發(fā)展環(huán)保的積極性，相關(guān)鼓勵(lì)原則也應(yīng)在法律中得到體現(xiàn)。

    “聯(lián)防”能否治理跨界污染

    漂浮在黃浦江上的萬(wàn)頭死豬，泛濫在太湖上的無(wú)邊藍(lán)藻，籠罩在城市上空的霧霾……這些現(xiàn)象都在警示：環(huán)境問(wèn)題無(wú)地界，環(huán)境保護(hù)和治理亟須打破“畫地為牢”。

    對(duì)此，環(huán)保法修正案草案作出回應(yīng)，確立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“國(guó)家建立跨行政區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。”

    “環(huán)境污染本身沒(méi)有疆界，目前我國(guó)政治體制制度安排是條塊分割，這和生態(tài)保護(hù)是矛盾的，需要制度創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)這種局限。”汪勁說(shuō)。

    楊邦杰委員則表示，重點(diǎn)區(qū)域的污染防治問(wèn)題由地方人民政府協(xié)商解決，操作難度比較大。怎么樣使聯(lián)防機(jī)制具有可操作性，法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。（責(zé)任編輯：陳柳）