湖南人大微信桃源縣城的擴(kuò)張，就經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。賓館、酒店、學(xué)校、醫(yī)院、工廠和娛樂場所的小鍋爐一度達(dá)到56座，而且都是以煤或谷殼為燃料，煙味熏人，煙塵煩人，酸雨害人，城鎮(zhèn)居民對此叫苦不迭。
日復(fù)一日，年復(fù)一年，居民的苦惱訴求匯聚成人大代表的呼聲，轉(zhuǎn)換成縣人大常委會關(guān)注的熱點，也成為人大常委會監(jiān)督的切入點和著力點，于是，催生了“環(huán)保世紀(jì)行”活動獨具桃源特色的鮮明主題：桃源縣城鎮(zhèn)小鍋爐三年整治行動就此應(yīng)運而生。而今，兩年過去，縣城小鍋爐整治工作一路風(fēng)生水起。各大賓館、酒店、學(xué)校、醫(yī)院、工廠都根據(jù)各自生產(chǎn)需要，紛紛上馬了煤改油、煤改電、煤改氣、煤改太陽能、煤改空氣能等多種鍋爐改造項目，共投入資金500多萬元，已經(jīng)完成鍋爐改造項目26個，剩下的20個已全面納入了今年的改造計劃。從此，燃煤小鍋爐在桃源縣城將成為歷史。
桃源縣人大監(jiān)督工作的實踐告訴我們，人大監(jiān)督大有作為，人大監(jiān)督有章可循，人大監(jiān)督需要用心組織，創(chuàng)新方法，力求收到實效。桃源縣人大的監(jiān)督工作實踐提示了人大履行監(jiān)督職能的一些基本常識。
一、用心選題，讓人大監(jiān)督更具針對性。從桃源小鍋爐整治實踐看，它的成功，關(guān)鍵是得益于它的選題，得益于它在選題上體現(xiàn)了“三個貼近”：一是貼近群眾。燃煤小鍋爐整治有很好的群眾基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)居民的共同呼聲與期盼?？h人大常委會在一年一度的“走基層、訪代表”中，聽到代表們?yōu)槊翊?，歷數(shù)小鍋爐之害，傾訴煤煙肆虐之苦，積極呼吁，這才使之納入縣人大常委會的監(jiān)督視野。二是貼近政府。多年來，不時有縣城居民致電致信縣政府，或到政府上訪，或在網(wǎng)上發(fā)帖，甚至人大代表、政協(xié)委員年年提交建議批評意見和提案，反映鍋爐的危害，政府一次又一次承諾整治一次又一次無果而終。這既讓政府喪失民心，又讓政府失去公信力。政府早就到了痛下決心的時候。人大的專項工作監(jiān)督正好與之不謀而合。三是貼近法律政策。人類對環(huán)境的關(guān)注度越來越高，國家已經(jīng)把保護(hù)環(huán)境作為基本國策，并出臺了一系列保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，全國人大還發(fā)起了“中華環(huán)保世紀(jì)行”主題活動，桃源縣人大聚焦小鍋爐整治，正應(yīng)上了節(jié)能減排這個節(jié)點，為政府推進(jìn)環(huán)保工作注入了正能量。
二、用活方法，使人大監(jiān)督更具巧實力。桃源縣人大監(jiān)督燃煤小鍋爐整治過程，堪稱人大推進(jìn)工作監(jiān)督的典范，無不彰顯人大監(jiān)督工作的智慧。一是選題突出了一個“小”字。從小處入手，小處給力，把環(huán)境保護(hù)這個大課題具體化，把千頭萬緒的環(huán)保工作具體物化為一個個小鍋爐，使人大監(jiān)督有了明確的目標(biāo)，也給政府的整治工作指出了明確的方向。這就是小題目的大作用。如果像鍋爐這樣一個又一個小問題解決了，大的環(huán)保問題也就不復(fù)存在了。二是主題突出了一個“專”字。桃源縣人大監(jiān)督小鍋爐整治，其實就是開展的一次專項工作監(jiān)督，就是在監(jiān)督實施《環(huán)境保護(hù)法》方面打的一個漂亮的殲滅戰(zhàn)。由于它目標(biāo)專一，重點突出，使人大的監(jiān)督和政府的整治行動都具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，便于工作抓細(xì)抓實抓出成效，避免了工作抓不住重點，理不清頭緒，眉毛胡子一把抓。三是監(jiān)督突出了一個“恒”字。桃源縣人大在監(jiān)督中抓住問題不放手，不徹底解決問題不罷休，在約定的三年整治期限內(nèi)，年年都要對整改落實的進(jìn)展情況進(jìn)行回頭看，借助“環(huán)保世紀(jì)行”這個平臺，年年進(jìn)行定期督辦，有效防止了小鍋爐“殲”而不“滅”。四是工作突出了一個“巧”字。鍋爐改造雖說是使用單位的責(zé)任，但推行節(jié)能減排，實現(xiàn)無害化，卻承擔(dān)了一定的社會責(zé)任，因此，桃源縣人大在作出的鍋爐整治決定時，同時也明確了從城維費中安排以獎代投資金支持單位改造。三年期內(nèi)，全縣城維費只需投入200萬元，便可以激活近700萬元的投入，完成56座小鍋爐的改造。誰能不由衷肯定四兩撥千斤的巧力呢？
三、強(qiáng)化程序，使人大監(jiān)督更具推進(jìn)力。桃源縣人大監(jiān)督燃煤小鍋爐整治工作自始至終都沒有放棄過人大監(jiān)督工作的基本程序和手段。首先，它發(fā)韌于走訪代表。是一年一度的人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下基層走訪人大代表活動，聽到了代表們的呼聲，了解了居民的訴求，才將這一關(guān)乎民生的問題反映到縣人大常委會的專門會議上。其次，它發(fā)力于常委會的決定。是當(dāng)年的常委會會議，決定由政府組織實施小鍋爐三年整治行動，并決定從城維費中每年安排適當(dāng)資金，采取以獎代投的辦法推進(jìn)整治行動。有了人大常委會的決定，縣城小鍋爐整治便有了原動力。再次，它得力于人大的跟蹤監(jiān)督。在集中整治的三年中，縣人大常委會不僅在年初審查城維費預(yù)算安排時要過問小鍋爐改造的以獎代投資金安排計劃，每年年中都要結(jié)合“環(huán)保世紀(jì)行”活動開展工作督辦，年底人大還要對照改造計劃進(jìn)行驗收。最后，它落實于常委會的跟蹤問效。一直以來，桃源縣人大對常委會作出的決議決定和工作審議意見，都要定期聽取督辦落實情況的匯報，以保證常委會的決議決定和審議意見全面落實。小鍋爐整治既已列入桃源縣人大常委會的辦交工作的重點，就必須接受人大的跟蹤督辦和最后驗收過關(guān)。有這樣環(huán)相扣的人大工作程序，還有什么問題不能解決，還有什么工作不能推進(jìn)到位呢？
分析總結(jié)桃源縣人大監(jiān)督小鍋爐整治的成功作法，對人大開展監(jiān)督工作具有普遍的借鑒作用。是為文。（責(zé)任編輯：陳柳）
來源：桃源縣人大
作者：陳元林
編輯：redcloud