長沙炭河里遺址保護(hù)條例(草案·一審修改稿)征求修改意見

長沙炭河里遺址保護(hù)條例(草案·一審修改稿)

　　第一章 總　則

　　第一條【立法目的】為了加強(qiáng)對炭河里遺址的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】炭河里遺址的保護(hù)適用本條例。

　　本條例所稱炭河里遺址，是指位于長沙市寧鄉(xiāng)縣境內(nèi)經(jīng)國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

　　第三條【保護(hù)原則】炭河里遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹文物工作方針，堅(jiān)持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的原則，確保炭河里遺址及其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實(shí)性、完整性。

　　第四條【管理體制】長沙市人民政府對炭河里遺址保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。寧鄉(xiāng)縣人民政府組織實(shí)施本條例。

　　長沙市人民政府、寧鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將炭河里遺址的保護(hù)列入本市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　炭河里遺址所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好遺址的保護(hù)工作。

　　第五條【部門職責(zé)】文物行政管理部門對炭河里遺址的保護(hù)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

　　公安、規(guī)劃、建設(shè)、國土、旅游、環(huán)保、水務(wù)等行政管理部門和溈山風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)共同做好炭河里遺址的保護(hù)工作。

　　黃材水庫灌區(qū)管理局在其水庫、灌區(qū)管理和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)做好炭河里遺址的保護(hù)工作。

　　炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)遺址的日常保護(hù)和管理工作。文物行政管理部門可以依法委托炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)行使與遺址保護(hù)有關(guān)的行政管理職能。

　　第六條【經(jīng)費(fèi)保障】長沙市人民政府、寧鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將炭河里遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　鼓勵國內(nèi)外社會力量捐助炭河里遺址保護(hù)事業(yè)。捐助資金應(yīng)當(dāng)用于炭河里遺址的保護(hù)，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。

　　第七條【文化發(fā)掘】文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對炭河里文化的挖掘、整理、研究和宣傳。

　　第八條【社會參與】炭河里遺址所在地的村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、縣人民政府及其相關(guān)部門做好遺址的保護(hù)管理工作。

　　任何單位和個人都有依法保護(hù)炭河里遺址的義務(wù)，有權(quán)勸阻和檢舉破壞炭河里遺址的行為。

　　第九條【表彰獎勵】長沙市人民政府、寧鄉(xiāng)縣人民政府和有關(guān)部門對在炭河里遺址保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

　　第二章 規(guī)劃保護(hù)

　　第十條【規(guī)劃銜接】長沙市人民政府應(yīng)當(dāng)將炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃納入長沙市歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃由寧鄉(xiāng)縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　第十一條【保護(hù)方案】炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)總體規(guī)劃及時組織編制專項(xiàng)保護(hù)方案，并按法定程序報(bào)批。

　　專項(xiàng)保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十二條【制定要求】編制、修訂遺址保護(hù)總體規(guī)劃及遺址專項(xiàng)保護(hù)方案，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

　　第十三條【調(diào)整程序】任何單位和個人不得擅自修改、變更已經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)總體規(guī)劃及專項(xiàng)保護(hù)方案。保護(hù)總體規(guī)劃及專項(xiàng)保護(hù)方案如需調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　第十四條【規(guī)劃實(shí)施】文物、規(guī)劃、建設(shè)、國土、水務(wù)、旅游等行政管理部門和溈山風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃及專項(xiàng)保護(hù)方案，加強(qiáng)對與炭河里遺址保護(hù)有關(guān)的建設(shè)工程的監(jiān)督和對違法行為的查處。

　　第三章 分層次保護(hù)

　　第十五條【保護(hù)層次】對炭河里遺址按照劃定的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶實(shí)行分層次保護(hù)。

　　炭河里遺址保護(hù)范圍：東至大屋院子西側(cè)生產(chǎn)路南北延伸；南至灰黃公路；西至黃材水庫支渠；北至黃材渠。

　　炭河里遺址保護(hù)范圍外劃定建設(shè)控制地帶：東至葛藤村新屋組；南至勝溪村石門沖；西至黃材水庫引水壩；北至栗山村宋家組。

　　炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的具體界線以省人民政府公布的《炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃》為準(zhǔn)。

　　炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶界線根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)或者研究成果需要進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批。

　　第十六條【保護(hù)對象】炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的保護(hù)對象包括：

　　(一)宮殿遺址、城墻遺址、城壕遺址、墓葬區(qū)及其他珍貴文物出土點(diǎn)等不可移動文物；

　　(二)青銅器、陶器等地下文物或者館藏的可移動文物；

　　(三)遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

　　(四)其他需要保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)。

　　第十七條【界樁標(biāo)志】炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界樁，并保持其完好。

　　第十八條【禁止行為】在炭河里遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)非法采集文物；

　　(二)在文物或者保護(hù)設(shè)施上涂污、刻劃、張貼、攀登；

　　(三)存放易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危害遺址安全的物品；

　　(四)擅自移動、拆除、損壞保護(hù)標(biāo)志、界樁和其他文物保護(hù)設(shè)施；

　　(五)違規(guī)傾倒、堆放垃圾或者排放污水；

　　(六)采沙、采石、打井，違規(guī)取土、挖建溝渠池塘、深翻土地等改變地貌環(huán)境的行為；

　　(七)破壞植被或者違規(guī)砍伐林木；

　　(八)在未開放的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行參觀；

　　(九)在禁止拍攝的區(qū)域或者對禁止拍照的文物進(jìn)行拍照、拍攝；

　　(十)其他有損于遺址保護(hù)的行為。

　　第十九條【保護(hù)規(guī)定】炭河里遺址保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與炭河里遺址保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須依法履行報(bào)批手續(xù)。

　　第二十條【保護(hù)規(guī)定】在炭河里遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利、道路交通、建筑物、構(gòu)筑物等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃，不得破壞炭河里遺址歷史風(fēng)貌。編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　第二十一條【禁止性規(guī)定】炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危害文物安全、破壞遺址歷史風(fēng)貌或者污染遺址及其環(huán)境的設(shè)施。

　　對已有的危害文物安全、破壞遺址歷史風(fēng)貌或者污染遺址及其環(huán)境的設(shè)施，寧鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者遷出。

　　第二十二條【城鎮(zhèn)規(guī)劃】炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止審批不符合炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃的建設(shè)工程。

　　對炭河里遺址保護(hù)范圍內(nèi)原有村(居)民應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)總體規(guī)劃逐步遷出。炭河里遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)原有村(居)民住宅不符合保護(hù)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照總體保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行修繕或改造，并逐步調(diào)整至與炭河里遺址風(fēng)貌環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　炭河里遺址建設(shè)控制地帶外相鄰的新建、改建、擴(kuò)建建筑的風(fēng)格，應(yīng)當(dāng)與炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條【環(huán)境風(fēng)貌】炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的水利、水系、農(nóng)田、植被、山體等地貌環(huán)境不得隨意改變。

　　炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對遺址及其地貌環(huán)境定期進(jìn)行監(jiān)測，并將有關(guān)情況記錄存檔，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，并采取搶救措施。

　　水務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道的監(jiān)測，采取有效措施預(yù)防水流環(huán)境對遺址本體的影響。

　　第二十四條【安全防范】炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文物保護(hù)工作制度，按照國家規(guī)定對遺址及遺址博物館配備消防、技防、防雷等安全防范設(shè)施設(shè)備。

　　第二十五條【文物保護(hù)】在炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，并立即報(bào)告炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門。

　　依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

　　第四章 考古發(fā)掘與展示利用

　　第二十六條【考古調(diào)查】在炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和文物標(biāo)本采集的，應(yīng)當(dāng)征求炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

　　第二十七條【考古勘探】炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先在工程所涉區(qū)域進(jìn)行考古勘探。

　　發(fā)現(xiàn)重要遺跡的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)；建設(shè)項(xiàng)目影響遺跡原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)另行選址。

　　第二十八條【考古發(fā)掘】從事考古發(fā)掘的單位對炭河里遺址進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)會同炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定發(fā)掘計(jì)劃，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

　　第二十九條【文物收藏】炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對炭河里遺址流散、出土文物的征集、收藏，并組織研究工作。

　　對炭河里遺址考古發(fā)掘出土的文物，炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向文物行政管理部門申請指定收藏。

　　第三十條【博物館建設(shè)】長沙市人民政府、寧鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)遺址博物館等設(shè)施，展示炭河里文化。

　　第三十一條【經(jīng)營活動】在炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)從事旅游或者其他經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合炭河里遺址保護(hù)總體規(guī)劃，并遵守炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。

　　第三十二條【知識產(chǎn)權(quán)】炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對炭河里遺址的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條【法律責(zé)任】相關(guān)行政機(jī)關(guān)、炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在炭河里遺址保護(hù)管理工作中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不依照遺址保護(hù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)方案實(shí)施遺址保護(hù)的；

　　(二)在遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)違規(guī)批準(zhǔn)宅基地的；

　　(三)違規(guī)批準(zhǔn)改變遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶水利、水系、植被、山體等地貌環(huán)境的；

　　(四)違規(guī)批準(zhǔn)從事旅游或者其他經(jīng)營活動的；

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第三十四條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，涂污、刻劃或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，由炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十五條【法律責(zé)任】違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定，未征求炭河里遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見的，由市文物行政管理部門責(zé)令改正。

　　第三十六條【法律責(zé)任】違反本條例第三十一條規(guī)定，擾亂炭河里遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)經(jīng)營管理秩序的，由相關(guān)行政管理部門或機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，依法給予處罰。

　　第三十七條【法律責(zé)任】違反本條例其他規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依法追究法律責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十八條【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。
                                                                                                           （責(zé)任編輯：陳柳）