民間借貸“陽(yáng)光”運(yùn)行

       【百姓呼聲】

    目前，開展民間投融資服務(wù)的單位和個(gè)人迅猛增長(zhǎng)，對(duì)解決中小企業(yè)融資難問題起到了積極作用。但同時(shí)，也帶來一些不容忽視的新問題。如在組織機(jī)構(gòu)形式上，有像我們中納聯(lián)一樣辦理了合法手續(xù)、內(nèi)部規(guī)范的公司，也還有沒有辦理合法手續(xù)甚至不規(guī)范的非法組織或個(gè)人；在民間投融資運(yùn)作模式上，有的要抵押融資，有的不要抵押，有的甚至涉及非法集資和高利貸。這樣一來，不但沖擊了合法的民間投融資公司，而且會(huì)造成金融混亂，嚴(yán)重影響社會(huì)金融和治安秩序。

    真心希望政府能制定民間投融資的法律法規(guī)，明確部門監(jiān)管，規(guī)范投融資行為，讓民間投融資真正成為我國(guó)正規(guī)金融渠道的補(bǔ)充，有效解決企業(yè)和自然人投融資難的問題，推動(dòng)中小企業(yè)更好更快地發(fā)展。

    湖南中納聯(lián)投資管理有限公司員工 盤繼龍

     【回音】

    “開前門、堵后門、殺邪門”

    全國(guó)人大代表，湖南大康牧業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁、湖南三羊中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng) 王斌

    我對(duì)這位同行反映的問題深有同感。當(dāng)前，隨著我國(guó)民間資本的日益雄厚，民間投融資業(yè)發(fā)展迅速。像長(zhǎng)沙市，民間融資余額就高達(dá)1000億元左右，預(yù)計(jì)今年小額貸款公司將達(dá)到120家。

    但由于缺乏完善的法律法規(guī)，民間投融資業(yè)在發(fā)展過程中也遇到不少困難和障礙。一方面，正規(guī)的投融資單位和個(gè)人在遇到借貸糾紛時(shí)，難以受到法律的保護(hù)。比方說，典當(dāng)已經(jīng)算民間資本中最陽(yáng)光的一種形式，但仍然沒有明確的法律保護(hù)，僅有一部《典當(dāng)行管理辦法》，而且還是一個(gè)部門規(guī)章，這導(dǎo)致在發(fā)生糾紛的時(shí)候，典當(dāng)行無法保證自己的權(quán)益。另一方面，一些不規(guī)范的公司鉆法律空子，違規(guī)操作，破壞了民間投融資的形象。

    因此，促使民間投融資健康有序發(fā)展，要“開前門、堵后門、殺邪門”。

    “開前門”就是政府及相關(guān)部門要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，允許在合理的利率范圍內(nèi)開展民間投融資，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間投融資行為，引導(dǎo)民間投融資走上正常的運(yùn)行軌道。像浙江溫州、內(nèi)蒙古鄂爾多斯均以政府名義出臺(tái)了規(guī)范民間借貸的文件，而湖南省政府金融辦也正在起草有關(guān)民間資金管理的規(guī)范性文件，如此一來，將促進(jìn)民間借貸行為規(guī)范陽(yáng)光發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要將民間投融資納入人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工商管理等部門的監(jiān)管范圍內(nèi)，給予民間金融一定的法律地位，保護(hù)合法的借貸活動(dòng)。

    “堵后門”則是加強(qiáng)監(jiān)管力度，把非法吸儲(chǔ)、非法放貸、非法集資等干擾正常金融秩序的“后門”堵上。必須構(gòu)建行之有效的民間借貸監(jiān)管體制，確定民間借貸監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象，設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、轉(zhuǎn)移和危機(jī)處理機(jī)制，同步進(jìn)行相關(guān)配套改革。此外，可以考慮在建立民間借貸登記備案制度的基礎(chǔ)上，建立民間借貸情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。像溫州市去年開始通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)大額和可疑資金交易加強(qiáng)審查和分析，對(duì)違法違規(guī)的資金借貸行為將及時(shí)認(rèn)定并予以立案查處。

    “殺邪門”則是有關(guān)部門加強(qiáng)打擊力度，通過設(shè)立舉報(bào)電話等多種形式，對(duì)放高利貸、洗錢、武力逼債等違法行為進(jìn)行排查，并堅(jiān)決予以打擊、取締。

    【樣本】

    溫州：“組合拳”規(guī)范民間借貸

    在2011年10月溫州發(fā)生民間借貸風(fēng)波后，當(dāng)?shù)卣块T打出“組合拳”，應(yīng)對(duì)諸如企業(yè)資金鏈斷裂或民間非法集資等引發(fā)的問題。市政府出臺(tái)了《規(guī)范引導(dǎo)民間借貸市場(chǎng)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見（暫行）》，內(nèi)容涉及開展民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)、規(guī)范民間借貸中介行為及中介機(jī)構(gòu)自身借貸行為、規(guī)范注冊(cè)登記程序和賬戶結(jié)算等10大措施。同時(shí)，對(duì)有關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確，并設(shè)立公開舉報(bào)電話，對(duì)存在非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為嫌疑的，及時(shí)組織認(rèn)定并予以立案查處。2012年4月，溫州民間借貸登記服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，從而為民間借貸雙方搭建起合法、規(guī)范、有序的綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)民間資金合法有序地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)之中。

    （本報(bào)北京3月7日電）