首份議案關注河道采砂

 
    本報1月27日訊（記者 蘇莉）記者今天從省十二屆人大一次會議議案組了解到，今年大會收到的首份議案是關于制定《湖南省河道采砂管理條例》的議案，由衡陽市代表團陳國華等12名代表聯(lián)名提出。

     河道采砂亂象有可能卷土重來

    議案指出，我省自2011年11月起，開展了為期一年多的河道采砂專項整治行動，整治各類非法采砂淘金船4392艘（次），查處取締非法砂場1448個，河道采砂“三亂”現(xiàn)象得到基本遏制。為建立河道采砂管理長效機制，省政府出臺了《湖南省河道采砂管理試行辦法》，明確了“政府主導、水利主管、部門配合”的管理體制，實行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用”原則。同時，《湖南省河道采砂許可證發(fā)放管理辦法》等也相繼出臺，對采砂許可、出讓、資金使用等作出了相應規(guī)定。然而，還有很多縣（市、區(qū)）沒有按照采砂許可程序報送出讓方案，有的縣（市、區(qū)）專項整治時采取采砂船停采、砂石場停產(chǎn)等措施，但非法作業(yè)設備設施并未全面拆除，曾經(jīng)的亂采濫挖現(xiàn)象有可能卷土重來。

    議案還指出，目前省水利廳已批復的出讓河段砂石開采權出讓年限均在三年以上，而《湖南省河道采砂管理試行辦法》只有兩年有效期，在規(guī)范管理期限上存在盲期，且這個試行辦法屬規(guī)范性文件，沒有處罰措施，沒有行政強制執(zhí)行權，不能長期有效規(guī)范河道采砂行為。因此，議案認為，迫切需要制定《湖南省河道采砂管理條例》，從根本上改變河道采砂管理混亂的局面。

     建議理順管理體制，強化執(zhí)行手段

    議案提出，制定《湖南省河道采砂管理條例》，應當重點明確以下內(nèi)容：理順采砂管理體制，明確管理責任,強化執(zhí)行手段。

    建議河道采砂實行人民政府首長負責制，并建立“政府主導、水利主管、部門配合”的管理體制，由水利行政主管部門對河道采砂實行統(tǒng)一監(jiān)管，頒發(fā)河道采砂許可證，組織河道砂石開采權有償出讓，收取河道砂石資源費，各部門不得再就河道采砂管理的問題，單方面下發(fā)規(guī)范性文件。應當明確行政委托實施采砂許可的規(guī)定，將河道采砂管理納入各級政府績效考核內(nèi)容。

    議案認為，過去主管部門對于采砂違規(guī)作業(yè)者不能采取強制執(zhí)行手段，是河道內(nèi)亂采濫挖屢禁不止的重要原因之一。因此議案提出，參照有關規(guī)定，對于違章作業(yè)者可以進行沒收違法所得和非法采砂機具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，并對沒收的船舶予以拍賣；吊銷河道生產(chǎn)作業(yè)證許可證等強制性手段。