立法規(guī)范小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營 擬實行許可和登記制度

    3萬余家食品生產(chǎn)小作坊，數(shù)以萬計的食品攤販，成為湖南人食品供應(yīng)不可或缺的一部分。但與此同時，由于數(shù)量大、分布廣、流動性強(qiáng)、業(yè)態(tài)復(fù)雜等原因，小作坊和攤販的食品安全監(jiān)管難度很大，立法規(guī)范的呼聲日益高漲。

    7月27日上午，省十一屆人大常委會第30次會議對《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販條例（草案）》（以下簡稱條例草案）首次進(jìn)行分組審議。

    審議焦點之一：監(jiān)管職責(zé)劃分是否越詳細(xì)越好

    【條例草案】

    縣級以上人民政府食品安全委員會負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)、重大食品安全信息發(fā)布、食品安全重大事故調(diào)查等工作。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩L(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全信息公布以及食品安全事故調(diào)查。質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販的食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動的監(jiān)督管理。

    【審議聲音】

    對于條例草案規(guī)定的“一個生產(chǎn)經(jīng)營者由一個部門為主監(jiān)管的原則”，常委會組成人員審議認(rèn)為，這一原則在實踐中難以落實，建議由省里統(tǒng)一明確。大家認(rèn)為，一方面縣人民政府對省級以下垂直管理部門如質(zhì)檢、工商部門的職責(zé)分工難以協(xié)調(diào)；另一方面，此規(guī)定容易造成全省各地監(jiān)管模式不一，甚至互相推諉，最終仍將導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。

    立法中，監(jiān)管職責(zé)劃分是否越詳細(xì)越好？部分常委會組成人員對此持贊同意見，認(rèn)為這樣有利于增強(qiáng)條例的可操作性。大家認(rèn)為條例草案相關(guān)規(guī)定還過于籠統(tǒng)，建議增加專門條款，具體確定。

     審議焦點之二：食品攤販集中經(jīng)營是否可行

    【條例草案】

    對城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)的食品攤販實行集中經(jīng)營制度。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，建設(shè)食品攤販固定經(jīng)營場所、劃定食品攤販臨時經(jīng)營場所和時段，并向社會公布。為食品攤販集中經(jīng)營場所組織配備基本衛(wèi)生設(shè)施。

    對食品小作坊實行許可制度，對食品攤販實行登記制度。食品攤販登記和發(fā)放登記卡不得收費(fèi)。

    【審議聲音】

    審議中，部分常委會委員認(rèn)為，食品小作坊和食品攤販的流動性極大，經(jīng)常導(dǎo)致交通堵塞、道路擁擠，對市容市貌有一些影響，老百姓要求其整改的呼聲也很高，條例草案規(guī)定的集中經(jīng)營制度有助于解決上述問題。

    同時，審議認(rèn)為，集中經(jīng)營制度是否可行，關(guān)鍵是政府能否給予扶持。建議條例草案明確規(guī)定，從項目立項、財政投入、用地安排、金融信貸等方面予以支持，并統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)、改造適宜食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所、街區(qū)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，鼓勵扶持食品小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。

     審議焦點之三：食品安全違法處罰是否越重越好

    【條例草案】

    食品小作坊致使生產(chǎn)經(jīng)營的食品有毒、有害的，責(zé)令其銷毀有毒、有害食品，處五千元以上二萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證。被吊銷許可證的食品小作坊，其業(yè)主和直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    【審議聲音】

    在審議中，常委會組成人員認(rèn)為，一定要下重錘，對危害百姓身體健康和生命安全的行為予以嚴(yán)厲處罰。部分常委會組成人員建議增加一條規(guī)定：食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假冒偽劣食品涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    也有常委會組成人員認(rèn)為，小作坊、小攤販經(jīng)營者大部分是下崗職工或進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，本身收入不高，就業(yè)困難，在管理上不能簡單一罰了之，管理部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管的同時加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。
 

稿源：湖南日報
責(zé)任編輯：劉舒尹