湖南人大微信
“少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位和群眾文物保護(hù)法律意識(shí)比較薄弱；文物安全隱患比較多；文物執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強(qiáng)；文物保護(hù)投入嚴(yán)重不足；文物保護(hù)法律體系不夠健全?！苯?，湖南省人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查組在向湖南省十一屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議做關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示，綜合湖南全省檢查情況來(lái)看，各級(jí)政府落實(shí)文物保護(hù)法總體情況較好，文物安全形勢(shì)平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重大文物安全事故，文物保護(hù)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)顯著，但也存在一些需要引起重視并切實(shí)加以解決的問(wèn)題。
湖南保護(hù)文物安全長(zhǎng)效機(jī)制已初步形成
“為加強(qiáng)地方配套政策法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，近年來(lái)，湖南加快制定地方配套法規(guī)，不斷完善文物法規(guī)體系?！睋?jù)介紹，目前湖南已先后制訂實(shí)施了《湖南省文物保護(hù)條例》、《湖南省文物保護(hù)單位管理辦法》、《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》、《長(zhǎng)沙歷史文化名城保護(hù)條例》、《長(zhǎng)沙銅官窯遺址保護(hù)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，正在積極開(kāi)展《湖南省地下文物保護(hù)管理辦法》和《洪江古商城保護(hù)條例》的立法調(diào)研，探討博物館免費(fèi)開(kāi)放和民辦博物館管理立法。
“近年來(lái)，湖南文物安全的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)初步形成?！睋?jù)湖南省文物局介紹，2011年，湖南省人民政府批準(zhǔn)建立了湖南省文物安全工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由文物局、公安廳等10個(gè)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)研究制定打擊文物犯罪、加強(qiáng)文物安全的政策措施及行動(dòng)實(shí)施，與省公安廳建立聯(lián)合辦案機(jī)制，并成立“文物公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，省級(jí)層面的文物聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制逐步完善。廣借外力加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，先后與公安廳刑偵總隊(duì)、省消防部隊(duì)、省旅游局、省工商管理局、省氣象局等部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，借助各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，共同打擊文物違法犯罪行為、開(kāi)展消防、防雷、博物館安全等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，聯(lián)合制定文物安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，取得了明顯成效。
其中，長(zhǎng)沙市創(chuàng)新思路，建立了“市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū)) ”四級(jí)文物安全責(zé)任工作體系，組建了一支896人文物保護(hù)員隊(duì)伍，構(gòu)建以保護(hù)員自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周查、區(qū)縣月查、市級(jí)不定期督查的文物安全巡護(hù)機(jī)制，受到了國(guó)家文物局的高度評(píng)價(jià)。
同時(shí)，湖南打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果也十分顯著。據(jù)悉，2009年湖南成功破獲了長(zhǎng)沙“12·29”系列古墓被盜掘案件，抓捕犯罪嫌疑人50余人，追回文物304件，受到了國(guó)家文物局和省政府的表彰。2010年度，湖南共偵破文物案件6起，抓獲犯罪嫌疑人10余人，追繳文物20余件（套），介入文物行政執(zhí)法案件13起；2011年則共偵破文物案件10余起，抓獲犯罪嫌疑人30余人，追繳文物100余件（套）。
一些地方政府帶頭破壞文物保護(hù)
“一些地方?jīng)]有真正將文物安全放在應(yīng)有的位置，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，會(huì)上講得重要、會(huì)下應(yīng)付了事，口頭強(qiáng)調(diào)重視、內(nèi)心非常漠視，將文物安全工作擺在可有可無(wú)的邊緣狀態(tài)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排等行政資源的使用上，往往是文物安全讓路于其他所謂‘重點(diǎn)工作’，導(dǎo)致安全措施得不到落實(shí)、安全檢查看不到效果、安全監(jiān)管達(dá)不到力度，甚至有的文物開(kāi)放單位和博物館，在安全條件不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況下違規(guī)開(kāi)放，安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期得不到排除?！睋?jù)湖南省文物局介紹，由于受巨額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不僅一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)關(guān)系，單純追逐GDP、追求眼前利益的短期行為，導(dǎo)致法人違法破壞文物行為屢禁不止，盜竊、盜掘、走私文物等犯罪活動(dòng)打而不死、防不勝防，而且博物館也再度成為犯罪分子凱覦的目標(biāo)，盜竊、監(jiān)守自盜館藏文物案件時(shí)有發(fā)生，館藏文物受到“外盜”和“內(nèi)賊”雙重威脅。
“一些市、縣重點(diǎn)工程，特別是一些‘首長(zhǎng)工程’、‘形象工程’，往往是長(zhǎng)官意志代替法律規(guī)定，基層文物部門(mén)往往迫于壓力，有的不開(kāi)展前期文物保護(hù)工作就默許工程開(kāi)工建設(shè)，有的開(kāi)展了文物保護(hù)工作也不敢收取正當(dāng)?shù)目脊刨M(fèi)用，還有一些建設(shè)工程根本就不允許文物部門(mén)介入?！睂?duì)此，湖南省文物局建議，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)“兩利”原則的宣傳，特別是要加強(qiáng)對(duì)地方政府一把手的宣傳，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系；切實(shí)落實(shí)好文物保護(hù)工作“五納入”；文物部門(mén)要加強(qiáng)工作主動(dòng)性，積極履行職責(zé)；充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)違法案件的監(jiān)督；嚴(yán)肅查處違法案件。
“一些政府領(lǐng)導(dǎo)將文物保護(hù)工作作為‘軟指標(biāo)’，很少研究、關(guān)心文物保護(hù)工作，舍不得投入，未將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘列入建設(shè)工程前置審批程序，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為文物保護(hù)應(yīng)該讓位于項(xiàng)目建設(shè)和GDP的增長(zhǎng)，違法審批，甚至為了部門(mén)利益或自身政績(jī)隨意拆毀文物?！庇浾吡私獾剑鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，永州零陵區(qū)政府擅自拆毀市級(jí)文物保護(hù)單位——零陵縣農(nóng)民協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)會(huì)址，行政問(wèn)責(zé)一直難以到位。此外，寧鄉(xiāng)縣交通局在建設(shè)灰黃公路時(shí)，不征求文物部門(mén)意見(jiàn)，擅自將公路通過(guò)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——炭河里遺址，造成部分遺址核心區(qū)受到嚴(yán)重推毀。
“一些開(kāi)發(fā)商和建設(shè)單位對(duì)文物保護(hù)法也缺乏應(yīng)有的敬畏?！睋?jù)悉，某開(kāi)發(fā)商擅自在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——寧遠(yuǎn)縣文廟保護(hù)范圍內(nèi)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，違法建筑至今未能拆除。此外，少數(shù)群眾對(duì)文物保護(hù)法的知曉度不高。不少群眾對(duì)文物保護(hù)法十分陌生，導(dǎo)致在文物單位保護(hù)范圍內(nèi)違法建房的事件時(shí)有發(fā)生。
“很多地方將基層文博單位當(dāng)作安置人員的‘福利院’和‘養(yǎng)老院’， 導(dǎo)致優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)不來(lái)。”據(jù)介紹，目前湖南全省文物執(zhí)法人員基本上由各級(jí)文物局（處、所）工作人員兼任，文物保護(hù)執(zhí)法人才和專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。而且，由于海關(guān)、工商、公安等職能部門(mén)執(zhí)法人員缺少基本的文物保護(hù)法律法規(guī)和文物鑒別專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中不能正確界定違法事實(shí)和及時(shí)有效收集違法證據(jù)，繼而影響案件的查辦。
“各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)貫徹實(shí)施文物保護(hù)法的法定責(zé)任意識(shí)，協(xié)調(diào)處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，將文物保護(hù)責(zé)任納入各級(jí)政府年度考核內(nèi)容，對(duì)有失職行為的國(guó)家工作人員追究行政責(zé)任?！睂?duì)此，湖南省人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查組建議，不僅要加大文物保護(hù)法的宣傳力度，也要進(jìn)一步加大文物保護(hù)的投入力度，要將文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、征集經(jīng)費(fèi)、安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。
稿源：法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳柳
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
作者：佚名
編輯：redcloud