省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告解讀

　　【總要求】

　　省十一屆人大常委會2012年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行各項職責(zé)，加強民主法制建設(shè)，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進民生不斷改善，保持社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)兩型社會，加快建設(shè)全面小康作出更大努力。 (此段請用細圓字體輔底色)

　　切實提高立法質(zhì)量

　　【報告摘要】

　　要深入貫徹落實《法治湖南建設(shè)綱要》和《關(guān)于推進法治湖南建設(shè)的決議》，促進法治政府建設(shè)，維護司法公正，推動社會治理方式法治化，加快依法治省進程。切實提高立法質(zhì)量，進一步完善立法項目確定和法規(guī)草案起草工作機制，加強調(diào)研論證，建立健全法規(guī)清理長效機制，擴大人大代表和人民群眾在立法中的有序參與。

　　進一步加強立法工作，繼續(xù)審議湘江管理條例、全民健身條例等5件法規(guī)草案;擬就食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理、長株潭生態(tài)綠心保護、實施能源法、韶山風(fēng)景名勝區(qū)保護等方面制定地方性法規(guī)。

　　【背景鏈接】

　　一年來，省人大常委會共制定地方性法規(guī)11件，修改6件，批準長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例9件，對湘江管理條例、科學(xué)技術(shù)進步條例、全民健身條例等5件法規(guī)草案進行了審議，就民事訴訟法、環(huán)境保護法等12部國家法律草案提出了修改意見。

　　【代表聲音】

　　省人大代表徐滌宇(黑體，下同)：報告中提出“要擴大人大代表和人民群眾在立法中的有序參與”。我認為，就是要善于從群眾的實踐創(chuàng)造中汲取智慧、從人民的發(fā)展要求中獲得動力，使法規(guī)草案體現(xiàn)人民共同意愿，增強貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。

　　如今，座談會、聽證會、論證會等方式得到越來越經(jīng)常和廣泛的采用，立法過程中還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利條件和渠道優(yōu)勢，大力拓寬征求意見、交流互動的空間，向人大代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、社會公眾和有關(guān)管理部門等各個方面征求意見、傾聽呼聲，切實提高公眾參與水平，增強公眾參與實效。

　　專題詢問關(guān)注湘江流域

　　【報告摘要】

　　切實增強監(jiān)督實效，綜合運用各種監(jiān)督形式，重點加強對公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。切實保障和維護公民合法權(quán)益，認真處理人民群眾來信來訪，規(guī)范涉法涉訴事項辦理工作。

　　進一步深化監(jiān)督工作，重點開展食品安全法和長株潭城市群“一條例一決定”執(zhí)法檢查交辦意見、專題詢問意見建議和審計報告指出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，組織湘江流域水污染綜合整治情況的專題詢問，推動省高級人民法院加強執(zhí)行工作、省人民檢察院加大反瀆職侵權(quán)工作力度。進一步保障和改善民生，督促政府加強教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房、社會保障等基本公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)展和完善“三農(nóng)”服務(wù)體系，推動民族地區(qū)加快發(fā)展，促進扶貧開發(fā)。繼續(xù)開展“四行”活動，維護人民群眾切身利益。進一步保障和促進文化建設(shè)，加快文化領(lǐng)域立法，加強對文化體制改革、公共文化事業(yè)發(fā)展、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查，努力促進全省文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

　　【背景鏈接】

　　2011年，省人大常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，首次啟動專題詢問，選擇食品安全、“兩院”工作隊伍建設(shè)和公正司法問題開展專題詢問，針對性強，監(jiān)督效果好，社會反響大。此外，還積極探索發(fā)揮審計監(jiān)督作用的新途徑，首次聽取和審議了14個政府部門整改情況的報告。

　　把促進兩型社會建設(shè)作為監(jiān)督工作的重中之重，組織開展了長株潭城市群“一條例一決定”執(zhí)法檢查。組織開展“三湘環(huán)保世紀行”、“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“三湘農(nóng)民健康行”、“民族團結(jié)進步行動”等活動，加強對醫(yī)廢固廢處理、蔬菜質(zhì)量安全、減輕農(nóng)民用藥負擔(dān)、啟聰扶貧等一系列難點熱點問題的監(jiān)督，切實維護了人民群眾切身利益。

　　【代表聲音】

　　省人大代表文志強：詢問是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。去年省人大常委會開展兩次專題詢問，有力地推動了相關(guān)工作。今年將組織開展湘江流域水污染綜合整治情況的專題詢問。專題詢問初步擬定于2012年7月份進行。在此之前，有關(guān)專門委員會將會同政府相關(guān)部門，對湘江流域的生態(tài)保護等進行調(diào)查摸底，部分常委會委員將對湘江流域水資源和生態(tài)環(huán)境進行專題調(diào)研，常委會還要聽取省政府專題匯報。湘江是湖南人民的母親河。湘江的保護和治理是一個關(guān)系民生的重大問題，也是兩型社會建設(shè)的重大課題。常委會希望通過開展專題詢問，喚起全社會關(guān)注湘江、保護湘江，促進政府部門加強對湘江流域的綜合整治工作，建立湘江流域保護和管理的長效機制。

　　嚴把代表入口關(guān)

　　【報告摘要】

　　做好換屆選舉工作，對加強國家政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，具有十分重要的意義。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用法律實現(xiàn)黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保換屆選舉正確的政治方向。要充分發(fā)揚民主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最廣泛地動員人民群眾參加選舉。要嚴格依法辦事，認真貫徹新修改的選舉法、代表法和其他有關(guān)法律法規(guī)，依法主持本級人大代表的選舉，進一步完善工作機制，嚴把代表入口關(guān)、政治關(guān)和素質(zhì)關(guān)，做好代表選舉培訓(xùn)工作。依法指導(dǎo)縣級以下人大代表的直接選舉，依法確定市州、縣市區(qū)新一屆人大常委會組成人員名額。全省各級人大常委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各個環(huán)節(jié)的工作，確保換屆選舉工作圓滿成功。

　　【背景鏈接】

　　為做好新一屆人大代表選舉工作，經(jīng)報請省委批準，省人大常委會出臺了關(guān)于把好代表入口關(guān)的意見，提出建立代表候選人建議人選提名推薦、摸底調(diào)查、考察審查、介紹確認等工作機制，對代表選舉產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。

　　此外，省人大常委會重視代表建議辦理工作。省十一屆人大五次會議期間代表共提出建議、批評和意見1168件，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。尤其是9件重點處理建議，涉及養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、扶貧開發(fā)等老百姓關(guān)注的熱點難點問題，每件重點處理建議確定由一名省人大常委會副主任帶頭督辦，辦理成效顯著。

　　【代表聲音】

　　省人大代表王剛：2012年下半年至2013年初，我省縣鄉(xiāng)兩級人大、12個市州人大及省本級人大將依法進行換屆選舉，并選舉我省應(yīng)選全國人大代表。省人大常委會將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實新修改的選舉法、代表法和中央、省委有關(guān)文件精神，精心謀劃，周密部署，認真組織，依法加強對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，依法確定新一屆市縣兩級人大常委會組成人員名單，依法主持省本級人大代表的選舉，重點把好代表入口關(guān)，確保全省人大換屆選舉工作順利進行，確保新一屆各級人大代表素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、履職能力強。

　　推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展

　　【報告摘要】

　　今年是省十一屆人大及其常委會任期的最后一年，要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷增強依法履職能力。充分發(fā)揮專門委員會和常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)作用，著力提高常委會工作整體水平。發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，加強調(diào)查研究，密切聯(lián)系人大代表和人民群眾。及時總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　【背景鏈接】

　　一年來，常委會結(jié)合立法、監(jiān)督工作，深入實際、深入基層，開展了糧食生產(chǎn)、水利改革發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等25個專題調(diào)研，形成了一批有價值的調(diào)研報告。同時，常委會轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，出臺《關(guān)于歸口向司法機關(guān)轉(zhuǎn)交涉訴事項的若干規(guī)定》，自覺規(guī)范常委會機關(guān)自身監(jiān)督行為，樹立人大監(jiān)督權(quán)威。堅持常委會委員聯(lián)系代表制度、履職報告制度，自覺接受人大代表與人民群眾監(jiān)督。加強與市州縣人大工作聯(lián)系和指導(dǎo)，與“一府兩院”協(xié)調(diào)溝通，保證各項工作高效有序開展。

　　【代表聲音】

　　省人大代表劉新民：常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，在很大程度上取決于自身建設(shè)的狀況。報告中提出，“要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。”我們期待，在新的一年里，省人大常委會可以多組織人大代表和市、縣兩級人大機關(guān)工作人員，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)，并搭建同級、上下級人大機關(guān)之間的定期交流平臺，相互借鑒好的經(jīng)驗和做法，不斷提高調(diào)研視察能力、分析判斷能力、議政督政能力，為依法履職創(chuàng)造良好的自身條件。

稿源：湖南日報
責(zé)任編輯：劉舒尹