關(guān)于我省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

　　按照全國(guó)人大民族委員會(huì)《關(guān)于委托就少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況調(diào)研的函》(人大民委函[2009]13號(hào))的要求，省人大常委會(huì)于今年7月至9月，就全省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。根據(jù)我省少數(shù)民族成分及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布特點(diǎn)，這次調(diào)研采取了委托調(diào)研與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的形式，同時(shí)委托省民委、省文化廳及邵陽(yáng)、張家界、郴州、永州、懷化、湘西自治州等六市州人大常委會(huì)先行調(diào)研。8、9月份，我們又結(jié)合開展2009年全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行動(dòng)，重點(diǎn)赴湘西自治州和懷化進(jìn)行調(diào)研，專題聽取州、市政府、人大及相關(guān)部門的情況匯報(bào)，實(shí)地走訪一些非遺項(xiàng)目和民族文化聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

　　一、我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

　　湖南是一個(gè)民族大省，全省有 56個(gè)民族，世居少數(shù)民族 8個(gè)，少數(shù)民族人口680多萬(wàn)，居全國(guó)第六位。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺存深厚，且集中分布在湘西、張家界、邵陽(yáng)、懷化、永州、郴州等地。目前全省有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，占全省入選數(shù)的42.9%,省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目132個(gè)，占全省總數(shù)的59.7%，其中土家族織錦、苗族鼓舞、土家族擺手舞入選“湖南十大民族民間文化遺產(chǎn)”，此外還有許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)散藏民間，亟待整理。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是湖南社會(huì)歷史發(fā)展的見證，也是十分珍貴的文化資源。保護(hù)和利用好這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于傳承中華文明，提升文化軟實(shí)力、建設(shè)和諧湖南具有十分重要的意義。湖南省委、省人大、省政府歷來(lái)高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并為此作出了不懈努力，取得明顯成效。

　　一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策逐步完善。2000年以來(lái)，省里先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》(湘發(fā)[2006]6號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(湘政辦發(fā)[2005]27號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》(湘政發(fā)[2006]24號(hào))等9個(gè)文件，湘西自治州于2005年3月出臺(tái)了《湘西自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，分別就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)、方針、原則、工作機(jī)制、保障措施等方面做出了明確具體規(guī)定，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定了戰(zhàn)略框架。在政策法規(guī)的推動(dòng)下，各級(jí)黨委、政府非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，紛紛把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。湘西自治州多次召開全州民族民間文化保護(hù)工作會(huì)議，結(jié)合全國(guó)民族民間文化保護(hù)綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)“百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬(wàn)棟特色民居”的民族建筑大保護(hù)工程。張家界市將保護(hù)與開發(fā)民族文化旅游資源納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及旅游產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)了土家風(fēng)情園、大庸府城等民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館和民族文化展示場(chǎng)地。

　　二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)投入不斷增加。自2005年起，全省省級(jí)保護(hù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，2007至2008年省政府財(cái)政預(yù)算每年安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，用于土家族、苗族、瑤族、侗族等少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目22個(gè)，投入保護(hù)經(jīng)費(fèi)132萬(wàn)元。2009年起省政府加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，將非遺保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增至200萬(wàn)元。2006至2008年省文化廳積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)545萬(wàn)元，其中用于土家族、苗族、瑤族等少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，投入保護(hù)經(jīng)費(fèi)335萬(wàn)元。如：湘西自治州在財(cái)政相當(dāng)困難的情況，每年仍安排100萬(wàn)元非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，8個(gè)縣市每年安排8-10萬(wàn)元保護(hù)經(jīng)費(fèi)；懷化市專門設(shè)立發(fā)展民族文化專項(xiàng)資金，并實(shí)施了“五溪民族文化建設(shè)工程”，加快侗文化、儺文化、盤瓠文化、辰河戲創(chuàng)作研究四大基地建設(shè)；永州市江華瑤族自治縣投入大量資金，用于長(zhǎng)鼓舞、原生態(tài)瑤歌、瑤族服飾、瑤族飲食等民族文化旅游資源的開發(fā)；邵陽(yáng)市隆回縣財(cái)政每年安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)高達(dá)30萬(wàn)元。保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相繼落實(shí)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及少數(shù)民族非遺項(xiàng)目的保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作深入推進(jìn)。2005年6月，文化部部署了全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，在此形勢(shì)下我省積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。截至2008年，全省出動(dòng)普查工作人員3580多人次，調(diào)查項(xiàng)目涵蓋10大門類2750多項(xiàng)，走訪傳承人17萬(wàn)多人次，收集實(shí)物10800多件，拍攝項(xiàng)目錄像14000多小時(shí)、照片86000多張，記錄文字資料3800多萬(wàn)字，培訓(xùn)普查工作人員2100多人次。目前湘西自治州各縣(市、區(qū))已基本完成普查任務(wù)。通過(guò)普查，各地采集、記錄和整理了一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料，征集了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實(shí)物，在所有收集的各類珍貴實(shí)物中，土家族、苗族、瑤族、侗族等少數(shù)民族地區(qū)的珍貴實(shí)物約占60%。

　　四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制初步建立。目前全省有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人55人，其中少數(shù)民族代表性傳承人有22人。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人88人，其中少數(shù)民族代表性傳承人48人。對(duì)已故藝人散失的資料進(jìn)行了搜集整理保存；對(duì)年事已高的老藝人和項(xiàng)目傳承人進(jìn)行了搶救性錄制音像資料。為鼓勵(lì)傳承人開展傳承活動(dòng)，全省一些市州、縣在十分有限的非遺保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，拿出部分補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，幫助傳承人建立傳承場(chǎng)所，開展傳承活動(dòng)。為加強(qiáng)傳承人的保護(hù)工作，今年我省將制定出臺(tái)《湖南省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》和《湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人資助暫行辦法》，同時(shí)對(duì)33名第一、二批國(guó)家級(jí)和88名省級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人擬發(fā)放資助津貼。

　　五是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示平臺(tái)日益拓展。重大活動(dòng)方面，先后舉辦了第一屆、二屆全省少數(shù)民族文藝調(diào)演和第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，組團(tuán)參加了第三屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演并獲大獎(jiǎng)、第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)并取得優(yōu)異成績(jī)，組織開展首屆民族民間文化藝術(shù)博覽會(huì)暨湘西民族民間文化藝術(shù)節(jié)、湘西苗族銀飾節(jié)、苗鼓節(jié)、毛古斯節(jié)、首屆桑植民歌節(jié)等系列民族民間文化活動(dòng)，宣傳了我省優(yōu)秀燦爛的民族文化，豐富了人民群眾的文化生活。場(chǎng)館建設(shè)方面，全省已建有各類民族民俗館所55個(gè)，其中土家族、苗族、瑤族等少數(shù)民族館所29個(gè)，占整個(gè)館所的52.7%，所有館所中專題博物館20個(gè)，民俗博物館9個(gè)，傳習(xí)所26個(gè)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、整理、保護(hù)和傳承發(fā)揮了重要作用。古籍整理方面，依托《湖南戲曲音樂(lè)集成》、《湖南民間歌曲集成》、《湖南曲藝音樂(lè)集成》、《湖南民族民間舞蹈集成》、《湖南民族民間器樂(lè)曲集成》等“五大集成”，收集土家族、苗族、瑤族、侗族等少數(shù)民族歌曲民族民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)曲目、舞蹈、音樂(lè)1500多首(項(xiàng))。湘西自治州完成了《梯瑪神歌》、《土家歌謠》、《土家織錦》、《湖南湘西民間工藝美術(shù)》等書的編輯出版，同時(shí)將民族語(yǔ)言教育普及與鄉(xiāng)土文化教育納入了教育議事日程，編印了《湘西民族民間文化》中小學(xué)版課外輔導(dǎo)讀物，下發(fā)全州近百所中小學(xué)校，在音樂(lè)、美術(shù)課上試教，效果良好。

　　六是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)。創(chuàng)建了文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)和系列民族文化聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)保護(hù)、傳承和繁榮少數(shù)民族文化起到了示范帶動(dòng)作用。2004年以來(lái)，湘西自治州被確定為國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，永順縣被國(guó)家民委確定為國(guó)家級(jí)民族文化聯(lián)系點(diǎn)。此外，省里還創(chuàng)辦了張家界羅水村等7個(gè)民族文化聯(lián)系點(diǎn)和麻陽(yáng)苗族自治縣等6個(gè)民族傳統(tǒng)體育基地。為扶持文化示范區(qū)和示范點(diǎn)，從2004年起，不斷增加對(duì)各民族文化聯(lián)系點(diǎn)的投入。其中，對(duì)永順縣國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，省民委先后投入民族文化經(jīng)費(fèi)95萬(wàn)元，永順縣也投入2500萬(wàn)元，建設(shè)了老司城、北京中華民族園土家山寨、雙鳳村、嗩吶鄉(xiāng)、山歌鄉(xiāng)、獅子鄉(xiāng)、陽(yáng)戲鄉(xiāng)，發(fā)展了民間業(yè)余劇團(tuán)76個(gè)、民俗文化表演隊(duì)伍780多個(gè)，初步形成了以猛洞河民族文化旅游觀光和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化為依托的群眾文化活動(dòng)體系。對(duì)省民委確定的民族文化聯(lián)系點(diǎn)，每點(diǎn)每年安排文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，當(dāng)?shù)乜h政府配套5萬(wàn)元，用于民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立民族文藝表演團(tuán)體，開展民族文化活動(dòng)等。各聯(lián)系點(diǎn)也采取多種措施、多種辦法，普及民族語(yǔ)言、民族歌舞、民族歷史、民族風(fēng)俗，開發(fā)民族美食、工藝產(chǎn)品，打造民族文化旅游景區(qū)、景點(diǎn)。2008年湘西自治州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)已成功通過(guò)文化部組織的專家論證，并上報(bào)文化部。

　　二、我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題

　　湖南是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起步晚、時(shí)間短，加之投入，力度不夠，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)還存在較多問(wèn)題。

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)常識(shí)宣傳普及力度不大，一些干部群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)了解不多，認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是文化部門一家之事，缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)的自覺。一些部門看不到非物質(zhì)文化在傳承民族文化、提高國(guó)家軟實(shí)力和促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用，看不到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大量流失損毀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，甚至持觀望態(tài)度。一些地方對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏整體思考和科學(xué)規(guī)劃，純從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)審視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，片面強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)踐中申報(bào)與保護(hù)脫節(jié)，存在重申報(bào)而輕保護(hù)、重開發(fā)而輕管理的現(xiàn)象。這些嚴(yán)重影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展。

　　(二)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。基層組織比較薄弱，相當(dāng)一部分縣(市、區(qū))尚未建立保護(hù)工作機(jī)構(gòu),沒有配備專門工作人員,保護(hù)力量明顯不足,工作無(wú)法正常開展。即便有些地方成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，也是采取與群眾藝術(shù)館或文化部門“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式，沒有具體人員編制和獨(dú)立辦公場(chǎng)所。加之缺乏全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和正常的進(jìn)出機(jī)制，專業(yè)人員極其匱乏，且業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要求。如湘西自治州編委雖然已經(jīng)下文設(shè)立“湘西自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”機(jī)構(gòu)，但中心工作人員均系州文化局二級(jí)機(jī)構(gòu)臨時(shí)抽調(diào)。

　　(三)經(jīng)費(fèi)投入不到位。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作從普查到挖掘提煉，從人員培訓(xùn)到資料整理，從規(guī)劃保護(hù)到搶救利用，都需要資金作支撐。但由于我省民族地區(qū)大多是貧困縣或財(cái)政困難縣，而省市財(cái)政非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)較小，且多以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，分配隨意性較大，落實(shí)到民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不多，縣市區(qū)普查、搶救、保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有52個(gè)縣市區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。即使部分地方已納入財(cái)政預(yù)算，平均每年也只有5萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作以及調(diào)研、培訓(xùn)、督查等工作的開展。

　　(四)保護(hù)體系不完善。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)嚴(yán)重滯后，缺乏專門性保護(hù)法規(guī)和有效保護(hù)機(jī)制，沒有專門法律條款對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)、傳承、傳播進(jìn)行保護(hù)，傳承人的利益時(shí)常遭到侵害。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館和保護(hù)基地建設(shè)進(jìn)展過(guò)慢，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記確認(rèn)后得不到及時(shí)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系缺乏動(dòng)態(tài)管理，不能及時(shí)補(bǔ)充收錄新認(rèn)定的項(xiàng)目，且普查工作不夠細(xì)致，漏查漏登現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和相關(guān)部門參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性不高，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)保護(hù)體系尚未形成。

　　(五)理論研究不深入。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是嶄新事業(yè)，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，保護(hù)工作實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一些重大問(wèn)題和新課題，但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)本身不健全且力量有限，加之社會(huì)力量研究不多、鉆得不深，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的探索及科學(xué)研究還明顯存在不足，一些相關(guān)的理論政策研究與保護(hù)工作實(shí)際結(jié)合不緊，未能提供有針對(duì)性指導(dǎo)意見。因此，整塊工作缺乏相應(yīng)理論指引和政策支撐。

　　三、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的對(duì)策建議

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擔(dān)負(fù)著保持民族文化獨(dú)特性和維護(hù)世界文化多樣性的雙重職責(zé)。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、培育民族精神、建設(shè)先進(jìn)文化、全面推動(dòng)人類文明對(duì)話和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。必須遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(一)增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是不可再生資源，各級(jí)各部門要從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度，充分認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要性、重要性、緊迫性。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體和傳播形式，制作和持續(xù)展播形象生動(dòng)的公益廣告，通過(guò)舉辦“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)周”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民俗大觀園、民族民間文藝節(jié)目巡回演出等系列活動(dòng)，大力宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高全社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化自覺性。同時(shí)要將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入學(xué)校課程，在學(xué)生中普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，激發(fā)青少年熱愛祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情，讓各級(jí)學(xué)校的藝術(shù)教育承擔(dān)起民族民間藝術(shù)的傳承義務(wù)。

　　(二) 健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。要建立健全責(zé)任機(jī)制。把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入文化建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各級(jí)政府的保護(hù)主體責(zé)任，逐步完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)保護(hù)名錄體系，完備相應(yīng)的申報(bào)、審核、公示和保護(hù)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)督查考核和責(zé)任追究，推動(dòng)工作落實(shí)。要建立健全投入機(jī)制。各級(jí)政府要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，明確各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例。要抓緊制定完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施，鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)基金，籌集社會(huì)資金用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。要建立健全傳承機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝技能的藝人的調(diào)查登記，出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)民間傳承方式。對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行傳承活動(dòng)。

　　(三)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，全面掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀以及存在的困難和問(wèn)題。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的詳細(xì)目錄及資料檔案，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種形式，抓緊征集具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和各種資料。進(jìn)一步完善民族民間文化保護(hù)研究中心和民族民間文化保護(hù)展示網(wǎng)站，從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保護(hù)、研究、宣傳及傳承弘揚(yáng)。在博物館建設(shè)中把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目作為展出的重要內(nèi)容，在各級(jí)圖書館、文化館、科技館、展覽館等公共文化機(jī)構(gòu)，積極開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。

　　(四)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。既要有效保護(hù)，又要合理利用。要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的那些最原始、最自然、最具有原生狀態(tài)特點(diǎn)的文化基因，盡可能原汁原味地保存起來(lái)，傳承下來(lái)，并在此基礎(chǔ)上，開展富于時(shí)代性的民族民間文化的創(chuàng)作、演出、比賽等活動(dòng)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中發(fā)展，不斷滿足人民群眾的文化需求。同時(shí)，在有效保護(hù)的前提下，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，積極開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源為旅游商品，利用旅游景點(diǎn)、節(jié)慶活動(dòng)，組織有地方特色的民間文藝演出、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示；也可規(guī)劃建設(shè)民俗文化園、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民間工藝美術(shù)、民俗表演一條街等文化街區(qū)，積極打造融保護(hù)傳承、休閑旅游為一體的非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，要在土地使用、稅費(fèi)規(guī)費(fèi)、人事編制等方面給予優(yōu)惠支持，以發(fā)展促保護(hù)。

　　(五)夯實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真辦好各級(jí)骨干培訓(xùn)班，建立一支熱愛傳統(tǒng)文化、專業(yè)知識(shí)豐富、具有奉獻(xiàn)精神的相對(duì)穩(wěn)定的專兼職非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍，建立健全國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。要在高等學(xué)校設(shè)立專門學(xué)科，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及保護(hù)工作的研究，大力培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的專業(yè)人才。要加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，抓緊制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，特別要幫助和指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)單行條例，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定、價(jià)值判斷、保護(hù)政策、科學(xué)方法以及政府職能、義務(wù)等以立法的形式予以規(guī)范，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的有序、持續(xù)開展。避免大量有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失境外，避免一些人借保護(hù)的名義，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨意濫用、倉(cāng)促開發(fā)，造成難以挽回的損失。