創(chuàng)新思路抓信訪夯實基礎(chǔ)顯成效——搞好邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作的一點探索

　　【編者按】 湘西自治州鳳凰縣人大常委會重視信訪工作，創(chuàng)新工作思路，多年來堅持抓基層、抓基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)，把大量的信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，很值得各地特別是各區(qū)、縣人大常委會學(xué)習(xí)推廣?，F(xiàn)將鳳凰縣人大常委會提供的《創(chuàng)新思路抓信訪，夯實基礎(chǔ)顯成效》一文編發(fā)，供參考。

　　人大信訪工作是我黨體察社情民意的窗口，是廣納賢言為民遂慮，做好群眾工作的重要渠道，是實現(xiàn)人民民主權(quán)利，推動社會主義民進(jìn)程的重要途徑，是加強(qiáng)黨和人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是人大履行監(jiān)督職責(zé)的重要途徑。針對邊遠(yuǎn)地區(qū)的特殊性，我縣人大常委會在怎樣做好基層人大信訪工作方面作出了點有益的探索，收到了顯著的成效。

　　一、打破常規(guī)，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路

　　我縣地處湖南西部邊緣的土家族、苗族聚居的武陵山南部地區(qū)，全縣共24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，354個行政村，40.36萬人口。其中，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?5.8%以上。本縣作為典型的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史上的因素和自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)、文化相對落后。因此，要搞好本縣人大信訪工作，至少面臨著四個方面的難點：其一，居住分散，交通閉塞，信息不暢，群眾信訪難度大；其二，由于文化相對落后，廣大群眾的法制觀念和政策意識都比較淡薄，相反落后的思想意識相對根深蒂固，影響很大；其三，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，人大監(jiān)督職能沒有得到發(fā)揮，縣級人大信訪壓力日益增大；其四，邊遠(yuǎn)地區(qū)往往處于兩省交界地帶，“山高皇帝遠(yuǎn)”，矛盾糾紛化解難度大。以上四個方面同屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)的人大信訪工作難點，長期制約著人大信訪工作職能作用的有效發(fā)揮。

　　針對這些實際情況，我縣人大常委會始終堅持以“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，擺脫常規(guī)，從著力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大信訪工作簿弱環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新思路，大膽探索，走出了可喜的一步。我們自2000年開始，通過先開辦試點，然后全面鋪開的辦法，摸索著在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造了一張以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪辦公室為中心，以各村人大信訪信息員為聯(lián)絡(luò)點的人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)，有效地彌補(bǔ)了基層人大信訪工作的空白點，大大強(qiáng)化了基層人大的信訪工作。我們的具體作法是：首先，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主抓，政府各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。然后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)信訪辦公室，并明確了人員，制定了規(guī)程，完善了制度。最后，在各村委會選聘了一批人大信訪信息員，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪辦公室構(gòu)成一張始終保持密切聯(lián)系，及時報送轉(zhuǎn)達(dá)信訪信息的人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)。并且，還就人大信訪信息員的培訓(xùn)、走訪、信息報送等方面，制定了一整套完善的管理制度，使我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布各村寨的人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)不斷地得于完善、鞏固和發(fā)展。

　　二、大膽實踐，常抓不懈，成效顯著

　　我縣人大常委會自把加強(qiáng)基層人大信訪工作作為開創(chuàng)邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作新局面的突破口之后，自始至終做到了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)常抓不懈，一抓到底，終于抓有成效。我們主要是通過每年向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)《人大信訪工作量化指導(dǎo)細(xì)則》，每年對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作進(jìn)行一次全面檢查指導(dǎo)，每年召開一次全縣人大信訪工作會議總結(jié)表彰先進(jìn)、安排部署工作和進(jìn)行信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有效措施，不斷鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)這塊“前沿陣地”，到目前為止全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)，共擁有遍布全縣農(nóng)村各地的人大信訪信息員354人，并充分發(fā)揮出了極其重要的作用。

　　現(xiàn)僅以2008年度為例：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪辦公室共接待來信來訪1469人(件)次，占全縣人大信訪接待總量的87.9l%；受理信訪案件343件，占全縣人大信訪受理總量的91.71%；辦結(jié)信訪案件336件，辦理率100%，辦結(jié)率97.85%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪辦公室通過辦理來信來訪案件，不但為廣大群眾排解了憂難，而且還有效防止群眾性上訪事件15起，有效制止群眾性械斗事件8起，有效穩(wěn)控進(jìn)京訪老戶8人，把大量的矛盾糾紛化解在基層，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象?？h人大常委會信訪辦公室的接訪量，已由以往每年幾千人次，下降到了2008年度的502人次。我們已明顯感覺到，建立了一張網(wǎng)絡(luò)，等于搭建了一座橋梁，排解了一方百姓憂難，維護(hù)了一方社會的穩(wěn)定。具體來看：

　　第一，成功制止群體上訪事件，大大減輕了上級信訪工作壓力。2008年元月，我縣都里鄉(xiāng)的唐頭、春木坪兩個村的長潭崗庫區(qū)移民繳約20多人，準(zhǔn)備群體進(jìn)縣城上訪。就在他們出發(fā)前的半個小時，該鎮(zhèn)人大信訪信息員及時趕到鄉(xiāng)人大信訪辦報告情況，為該鄉(xiāng)黨委、政府采取勸解措施贏得了時間，成功把他們接到鄉(xiāng)政府。然后，通過政府領(lǐng)導(dǎo)和移民局領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)宣講政策，說明情況和答復(fù)，促使這些群體上訪群眾認(rèn)識到群訪行為是違法的，自動放棄了這次群訪行動。

　　第二，及時制止群體性矛盾激化事件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。2008年6月29日，我縣落潮井鄉(xiāng)武崗村與麻沖鄉(xiāng)下麻村之間，因互相爭奪靈芝谷旅游景點資源而導(dǎo)致雙方矛盾激化。當(dāng)下麻村幾于人手持刀槍開始下山爭奪景點時，落潮井鄉(xiāng)人大信訪辦及時獲得村信息員報來的信息，使政府及時組織干部趕到本鄉(xiāng)武崗村控制住本鄉(xiāng)村民，然后通過雙方政府協(xié)商妥善化解了矛盾，避免了這場流血事件的發(fā)生。

　　第三，有效化解邊界糾紛，構(gòu)建了兩省邊地村民和諧環(huán)境。2008年5月24日，我縣茶田鎮(zhèn)禾穗村五組劉大發(fā)等八位村民，在與貴州云場坪鎮(zhèn)村民一起采礦過程中，因丟失工具而導(dǎo)致兩省民工之間矛盾激化，雙方各自集合二十多人準(zhǔn)備械斗。貴州云場坪鎮(zhèn)政府在制止無效的情況下，通過茶田鎮(zhèn)人大信訪信息員，把情況及時報告到茶田鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)馬上組織干部趕到現(xiàn)場作勸解工作，終于及時化解了這場矛盾，避免了這場群體性械斗事件的發(fā)生。事后，貴州省云場坪鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶著派出所領(lǐng)導(dǎo)、司法員等人，專程前來茶田鎮(zhèn)表示感謝。

　　第四，認(rèn)真為民排憂解難，有效保護(hù)了社會弱勢群體。我縣三拱橋鄉(xiāng)茶山村村民吳球銀，2008年在吉首市某建筑工地打工因工傷致殘，為討還損失花了五個多月分文未得。在他幾乎絕望的時候，信息傳達(dá)到了鄉(xiāng)人大信訪辦。鄉(xiāng)人大信訪辦積極配合幾位鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，前往該建筑單位交涉，成功為吳求銀追回了全部醫(yī)藥費和四萬元傷殘賠償金。深受感動的吳球銀，給鄉(xiāng)人大信訪辦寫了一份熱情洋溢的感謝信，他在信中深切地寫道：“在我想到了死的時候，是人大幫我討回了公道，把我從絕望中拉了回來。我真心感謝人大、感謝關(guān)心我的好心人”。

　　第五，妥善采取穩(wěn)控措施，使一批上訪問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為平靜。我縣沱江鎮(zhèn)，一是重點工程征地拆遷導(dǎo)致的問題多，二是受吉首融資問題影響大，三是遺留的老上訪戶多等等。突出的上訪問題，一直是困繞該鎮(zhèn)的老大難問題。但是，2008年以來該鎮(zhèn)人大信訪辦認(rèn)真配合黨委、政府，組織全鎮(zhèn)干部和各村村、組干部，開展一系列的穩(wěn)控工作，使該鎮(zhèn)在奧運會期間、省“兩會”期間，沒有發(fā)生一起群體訪和上省、進(jìn)京訪。古信鎮(zhèn)自2008年以來，也完全走出了群體訪的陰影。

　　三、總結(jié)經(jīng)驗，做法可取，體會較深

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪辦公室，并以之為中心建立一張履蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村寨的人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)，我縣經(jīng)過連續(xù)近九年的大膽探索和實踐，確已收到了較好的效果，對此，我們的深刻體會有四點：

　　第一，必須以“三個代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”來武裝頭腦，才有可能高度激活我們搞好人大信訪工作的高度責(zé)任感。而只有具備了高度的責(zé)任感，才有可能認(rèn)真面對邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作的特殊難點去開脫思路，擺脫常規(guī)，大膽探索，創(chuàng)新作法，力求開拓邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作新局面的有效途徑。

　　第二，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和縣人大常委會的高度重視，是搞好邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作的重要保證。我縣自從開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點到現(xiàn)在的全縣普及，均得力于縣委、縣人大常委會領(lǐng)。導(dǎo)的高度重視。幾任分管縣委領(lǐng)導(dǎo)，多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作作出重要指示；兩屆縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)始終如一，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一直堅持每年召開一次人大信訪工作會議，均要表彰和獎勵一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工先進(jìn)單位，等等。從而，促使我縣在探索搞好邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作上，走出了可喜的一步。

　　第三，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)，確實是搞好邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作的有效途徑。一是可以讓群眾就近上訪人大“有門可進(jìn)”了；二是能綜合發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級各行政職能部門解決群眾信訪問題的重要作用；三是能將大量的矛盾糾紛和社會不安定因素及時解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，即及時為民排憂解難，又有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。同時，還有效緩解了縣人大常委會的接訪壓力。

　　第四，要真正建立并發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪信息網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)人大信訪工作中的重要作用，必須做到“四個一定”。即：一定要解放思想，開闊思路，擺脫陳規(guī)，創(chuàng)新做法，大膽實踐；一定要堅定不移，一抓到底，絕不松懈；一定要上下配合，齊抓共管，精心指導(dǎo)，嚴(yán)格督促；一定要講求科學(xué)，追求實效，不流形式，嚴(yán)格管理。