湖南人大微信5月以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)先后赴婁底、衡陽(yáng)、永州、岳陽(yáng)、株洲、益陽(yáng)、常德等地，對(duì)上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況開(kāi)展了全面調(diào)研；聽(tīng)取了省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省交通廳、省審計(jì)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局、省重點(diǎn)項(xiàng)目辦、省經(jīng)濟(jì)信息研究中心等部門和單位有關(guān)情況的匯報(bào)；到漣鋼、五凌電力、大唐電力、省電力公司等企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研和座談。7月16日至18日，省人大財(cái)經(jīng)委第7次全體會(huì)議和預(yù)工委第4次會(huì)議，先后聽(tīng)取了省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局等有關(guān)部門關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并對(duì)上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析。
一、上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
今年以來(lái)，全省上下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)定實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略， 堅(jiān)持以又好又快發(fā)展、全面改善民生為根本目的，以改革開(kāi)放、自主創(chuàng)新為主線,以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要途徑，以“兩型”社會(huì)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為動(dòng)力，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，積極化解各類矛盾，努力克服多重困難，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，使經(jīng)濟(jì)在加快回升中保持較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
(一)三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到4911.36億元，同比增長(zhǎng)11.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值659.49億元，同比增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2301.02億元，同比增長(zhǎng)12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1950.85億元，同比增長(zhǎng)13.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。糧食作物春夏播種面積為3357.33千公頃，同比增長(zhǎng)1.2%。油菜籽、家禽、水產(chǎn)等大宗產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐加快。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)較快恢復(fù)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值1583.62億元，同比增長(zhǎng)16.8%，比一季度快5.3個(gè)百分點(diǎn)。電力、石油、化工、有色、鋼鐵、建材等6大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值634.07億元，同比增長(zhǎng)9.5%，比上年同期回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.4%。
(二)三大需求趨向協(xié)調(diào)。投資增速不減。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2156.22億元，同比增長(zhǎng)25.2%，比一季度快5.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成投資高增長(zhǎng)群。冶煉加工業(yè)、化學(xué)品制造業(yè)等高耗能高排放行業(yè)投資受到一定抑止。消費(fèi)持續(xù)活躍。上半年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1918.53億元，同比增長(zhǎng)21.2%，剔除物價(jià)上漲影響，上半年實(shí)際增長(zhǎng)14.1%。進(jìn)出口形勢(shì)好于去年同期。全省進(jìn)出口總額60.56億美元，同比增長(zhǎng)30%，其中出口38.93億美元，同比增長(zhǎng)23.3%；進(jìn)口21.63億美元，同比增長(zhǎng)44%。機(jī)電產(chǎn)品出口以53.6%的幅度高速增長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)67.7%。引資規(guī)模擴(kuò)大，全省實(shí)際利用外商直接投資19.43億美元，同比增長(zhǎng)22.4%。
(三)三大效益逐步好轉(zhuǎn)。財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。上半年，財(cái)政總收入681.02億元, 同比增長(zhǎng)20.5%，其中地方一般預(yù)算收入375.47億元，同比增長(zhǎng)22.7%。企業(yè)利潤(rùn)降幅趨緩。規(guī)模工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)185.62億元，與1-2月相比，降幅縮小71.8個(gè)百分點(diǎn)。居民收入有所增加。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7096.05元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2402.16元，同比分別增長(zhǎng)11.7%和14.4%。
(四)社會(huì)民生繼續(xù)改善。重點(diǎn)支出得到保障，惠民政策得到落實(shí)。全省農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障分別完成財(cái)政支出80.1億元、121.1億元、25.5億元和126.9億元，分別增長(zhǎng)78%、30.5%、29.4%和54.2%。城市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。新建(籌集)城鎮(zhèn)廉租住房和新建經(jīng)濟(jì)適用房分別為80.9萬(wàn)平方米和49.4萬(wàn)平方米。新建農(nóng)村安居房23846戶，其中竣工22629戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員45.18萬(wàn)人，援助1262戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭每戶至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助100%，援助75858戶農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)力度加大。為民辦實(shí)事任務(wù)過(guò)半。節(jié)能減排取得一定成效。社會(huì)保障有新的進(jìn)展。抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定、平抑物價(jià)初見(jiàn)成效。長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)有序鋪開(kāi)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中亟待解決的問(wèn)題
當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨著不少新的困難和不確定因素，有些問(wèn)題還比較突出，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。
第一，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來(lái)我省水旱災(zāi)害頻發(fā)，許多山塘水庫(kù)沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)，尤其是今年初的特大冰雪災(zāi)害對(duì)原本脆弱的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重?fù)p毀，設(shè)施修復(fù)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，漲幅超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅，減少了農(nóng)民實(shí)際收益，傷害了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。部分地方農(nóng)田“雙改單”或拋荒現(xiàn)象仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年4月份稻谷、小麥、玉米價(jià)格分別比2007年4月份上漲了8.9%、6.6%和7.8%，而尿素、鉀肥、農(nóng)藥、農(nóng)村雇工價(jià)格分別上漲了63.33%、210%、34.8%和71.4%。防疫防災(zāi)壓力大。養(yǎng)殖業(yè)疫病防治形勢(shì)嚴(yán)峻。種植業(yè)防洪防汛任務(wù)重。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到限制。農(nóng)民增收渠道不暢。
第二，企業(yè)增效任務(wù)艱巨。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)在去年持續(xù)高位運(yùn)行的狀態(tài)下首次出現(xiàn)滑坡。受冰災(zāi)影響全省工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失104.7億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅比去年同期下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。資金緊缺。國(guó)家連續(xù)調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，加強(qiáng)銀行體系的流動(dòng)性管理，抑制貸款規(guī)模的擴(kuò)大，加大了企業(yè)和項(xiàng)目的貸款難度。土地供應(yīng)緊缺。國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，緊縮地根。煤電油運(yùn)緊張。我省電煤庫(kù)存急劇減少。部分主力電廠因電煤供應(yīng)不足，生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。部分企業(yè)因電力供應(yīng)不足而停產(chǎn)或者減負(fù)荷生產(chǎn)。從燃油供應(yīng)情況看，部分地方成品油特別是柴油供應(yīng)出現(xiàn)限量供給現(xiàn)象。原材料價(jià)格增幅過(guò)高，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。企業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。受世界石油和糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅上漲的影響，1-6月，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格比去年同期上漲12.5%，而工業(yè)品出廠價(jià)格只同比上漲10.6%。工業(yè)品價(jià)格“高進(jìn)低出”的格局進(jìn)一步加劇，迫使一些企業(yè)限產(chǎn)或延緩生產(chǎn)。
第三，投資增長(zhǎng)后勁不足。施工項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目不足。重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少、進(jìn)度慢，投資規(guī)模下降幅度大。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資1408.12億元，由上年同期增長(zhǎng)19.8%轉(zhuǎn)為下降10.9%，平均投資規(guī)模下降10.8%。投資環(huán)境不盡人意。非法阻工、地方保護(hù)等損害投資環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之受宏觀調(diào)控政策約束，持資觀望現(xiàn)象依然存在，良性投資循環(huán)機(jī)制有待形成。
第四，財(cái)政減收增支的因素在增多，金融領(lǐng)域有隱患。
三、對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析和建議
影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素：從國(guó)際環(huán)境看，美國(guó)次貸危機(jī)的影響尚未消除，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在低谷徘徊，越南金融市場(chǎng)呈現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩，金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)可能蔓延；基礎(chǔ)原材料尤其是石油和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升不止，加之美元不斷貶值，全球范圍通脹壓力加劇。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是出口型加工生產(chǎn)和貿(mào)易必將帶來(lái)一定的負(fù)面影響。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的流動(dòng)性過(guò)剩和物價(jià)上漲壓力、既要維持較快的增長(zhǎng)速度又要控制通貨膨脹的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。6月份，全國(guó)CPI和PPI漲幅分別為7.1%和8.8%。PPI 指數(shù)高位運(yùn)行對(duì)于有色、煤炭等礦產(chǎn)企業(yè)的效益增長(zhǎng)有利，但對(duì)于相當(dāng)一部分加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于成本空間上升，利潤(rùn)空間受到擠壓，經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)受到較大影響。國(guó)家6月19日對(duì)成品油和電力價(jià)格的上調(diào)舉措，在增加電力企業(yè)銷售收入的同時(shí)，也將推動(dòng)其他企業(yè)的成本上升。下半年抑制物價(jià)上漲的難度將進(jìn)一步加大。從我省環(huán)境看，煤電油運(yùn)十分緊張，自然災(zāi)害難以預(yù)料，國(guó)家宏觀調(diào)控政策繼續(xù)趨緊等，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素：世界經(jīng)濟(jì)仍將保持一定增長(zhǎng)，下半年經(jīng)濟(jì)仍有回升的余地；我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件沒(méi)有改變，平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變；省內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)、出口型加工運(yùn)營(yíng)、災(zāi)后恢復(fù)重建、推進(jìn)新型工業(yè)化、“兩型”社會(huì)建設(shè)、投身中部崛起、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等將成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
為此，我們必須積極做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照好字優(yōu)先，控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，積極引導(dǎo)有效投資，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，圓滿完成省十一屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一，加緊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)建設(shè)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。要繼續(xù)抓好抓實(shí)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村發(fā)展硬環(huán)境。要想方設(shè)法降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民生產(chǎn)收益，不折不扣地落實(shí)黨和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，真正發(fā)揮國(guó)家實(shí)施對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的重要作用，高度重視和避免因政策調(diào)整可能導(dǎo)致的副作用。要加大農(nóng)村投資的力度，拓寬投資渠道，引導(dǎo)各種資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要積極備戰(zhàn)自然災(zāi)害，及時(shí)做好汛情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第二，加大對(duì)工業(yè)的支持力度，優(yōu)化發(fā)展和投資環(huán)境。一是抓緊災(zāi)后復(fù)產(chǎn)補(bǔ)損，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，盡快修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀廠房設(shè)施，切實(shí)幫助企業(yè)解決產(chǎn)、供、銷方面的問(wèn)題，組織好企業(yè)正常生產(chǎn)，確保工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升。二是狠抓煤電油運(yùn)的生產(chǎn)、供應(yīng)與協(xié)調(diào)，緩解企業(yè)生產(chǎn)要素“瓶頸”壓力。進(jìn)一步挖掘省內(nèi)煤炭生產(chǎn)潛力，加快合法煤礦證照的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和發(fā)放工作，努力擴(kuò)大生產(chǎn)。科學(xué)使用好煤炭調(diào)節(jié)基金，重點(diǎn)支持煤炭?jī)?chǔ)備和省內(nèi)主要電煤生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)資金困難。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資，密切銀企合作，加快重大項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的政策資金支持。鼓勵(lì)和扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)全省工業(yè)健康快速發(fā)展。
第三，高度關(guān)注物價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。居民消費(fèi)價(jià)格特別是食品類價(jià)格上漲，已經(jīng)給群眾日常生活帶來(lái)明顯的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-5月，我省低收入居民因基本生活費(fèi)用上漲，實(shí)際收入下降了7.2%，家庭收不抵支，只能壓縮基本生活消費(fèi)。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要高度關(guān)注物價(jià)，進(jìn)一步理順基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)糧食、成品油等重要物資供需及居民生活必需品市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，通過(guò)建立重要物資儲(chǔ)備制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等措施，增強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控能力，防止市場(chǎng)出現(xiàn)哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，減少社會(huì)不安定因素。加強(qiáng)食品質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，采取相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，有效緩解糧食肉禽蛋等食品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響。要高度關(guān)注股市、樓市的走勢(shì)和變化，搞好股市風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育和房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，注重信貸資金監(jiān)管。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足廣大中低收入家庭住房需求。
第四， 不斷改善民生，促進(jìn)和諧發(fā)展。全面促進(jìn)和依法保障長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)支持力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓增收節(jié)支。財(cái)稅部門要抓緊組織收入，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)禁擅開(kāi)減收增支的口子；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制各項(xiàng)支出，大力降低行政成本，采取存量調(diào)整和增量?jī)A斜的方式，重點(diǎn)保障民生支出；依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益。進(jìn)一步建立健全就業(yè)和社會(huì)保障體系，完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)做好大中專畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。建立和完善社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，著力提高農(nóng)村務(wù)工人員和一線職工的收入，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)的宣傳貫徹和執(zhí)法檢查，依法保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。構(gòu)建公平高效的教育衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)深化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，健全社會(huì)治安防控和綜合治理體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
來(lái)源：省人大財(cái)經(jīng)委
編輯：redcloud