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省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)副主任委員 紀(jì)文波
——2006年11月25日在省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上講話
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議分組審議了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法(草案·一審修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案一審修改稿)。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的審議意見對(duì)草案一審修改稿進(jìn)行了修改。10月31日，法制委員會(huì)召開第四十一次全體會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議。會(huì)后，法工委再次進(jìn)行了修改。11月3日，主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)的匯報(bào)，決定將草案二審修改稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。法制委員會(huì)認(rèn)為，該法規(guī)草案經(jīng)過常委會(huì)兩次審議和多次修改，與上位法不抵觸，符合我省實(shí)際情況，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。現(xiàn)提出以下修改說明：
一、關(guān)于公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校
有的常委會(huì)委員認(rèn)為，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，起到了促進(jìn)民辦教育的積極作用，但由于公辦學(xué)校不正當(dāng)操作，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，建議對(duì)公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校作出具體規(guī)定。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條的有關(guān)規(guī)定，草案二審修改稿增加第十三條規(guī)定：“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。’’“參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。’’
二、關(guān)于民辦學(xué)校劃撥用地
省國(guó)土資源廳提出，民辦學(xué)校劃撥用地應(yīng)限于出資人不要求取得合理回報(bào)、且用于非營(yíng)利性教育設(shè)施用地的情況。此外，有關(guān)方面的同志提出，民辦學(xué)校只取得劃撥用地的使用權(quán)，不取得所有權(quán)，而且在辦學(xué)期間民辦學(xué)校改變章程規(guī)定取得合理回報(bào)的，有關(guān)部門應(yīng)收回因劃撥用地減免的稅費(fèi)。因此，將草案一審修改稿第十三條第一款修改為：“民辦學(xué)校用地應(yīng)當(dāng)依法以出讓等有償使用方式取得。按章程規(guī)定不要求取得合理回報(bào)的出資人新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校的非營(yíng)利性教育設(shè)施用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)；但辦學(xué)期間取得合理回報(bào)的，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定收回劃撥土地減免的稅費(fèi)。"(草案二審修改稿第十四條第一款)
三、關(guān)于對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的審計(jì)
民辦學(xué)校是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的，其財(cái)務(wù)收支不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍。因此，將草案一審修改稿第二十六條第二款修改為“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校違規(guī)使用辦學(xué)資金、財(cái)務(wù)管理混亂或者接到有關(guān)單位和個(gè)人的舉報(bào)時(shí)，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并依法處理；發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校虛假出資或者抽逃、挪用辦學(xué)資金的，限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。’’(草案二審修改稿第二十七條第二款)
四、其他
1、關(guān)于民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政廳提出，《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人；但從我省各市縣財(cái)力狀況看，不宜作統(tǒng)一要求。因此，草案二審修改稿對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立保留省政府議案的規(guī)定。
2、關(guān)于民辦學(xué)校的清算。有的常委會(huì)委員認(rèn)為，對(duì)于民辦學(xué)校的清算應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。由于對(duì)民辦學(xué)校的清算屬于民事基本法律制度，只能按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清算。因此，沒有再增加規(guī)定。
3、關(guān)于民辦學(xué)校自律組織。草案二審修改稿第八條中的“民辦學(xué)校自律組織"在省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的草案中為“民辦教育協(xié)會(huì)"。修改時(shí)，有關(guān)部門的同志提出，民辦學(xué)校自律組織屬于社會(huì)團(tuán)體，隨著社會(huì)團(tuán)體登記的多元化，以后不一定都稱為“民辦教育協(xié)會(huì)"。因此，為適應(yīng)以后的發(fā)展，將“民辦教育協(xié)會(huì)"改為“民辦學(xué)校自律組織’’。
此外，對(duì)個(gè)別條文作了文字上的修改。
以上意見和辦法草案二審修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud