關(guān)于湖南省實(shí)施<中華人民共和國獻(xiàn)血法>辦法草案審議意見的報告

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　由周伯華省長提請本次常委會會議審議的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國獻(xiàn)血法>辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)，是省人民政府根據(jù)省人大代表在省十屆人大三次會議上提出的議案和省人大常委會立法計(jì)劃的要求擬定的。為做好《辦法(草案)》的審議工作，我委提前介入，在省人大常委會副主任唐之享帶領(lǐng)下，會同省直有關(guān)部門赴外省市學(xué)習(xí)考察無償獻(xiàn)血立法經(jīng)驗(yàn)，多次參加有關(guān)座談會、聽證會，提出意見和建議。接到《辦法(草案)》后，我委又派員到郴州、岳陽進(jìn)行了立法調(diào)研，并召開省直有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，人大代表，血液工作管理人員以及律師等人員參加的座談會，廣泛聽取各方面對《辦法(草案)》的意見和建議。6月26日，委員會召開全體會議，對《辦法(草案)》進(jìn)行了認(rèn)真審議，現(xiàn)將審議意見報告如下。

　　委員會認(rèn)為，國家獻(xiàn)血法自1998年1 O月1日實(shí)施以來，對于促進(jìn)和規(guī)范我省無償獻(xiàn)血，加強(qiáng)血液管理，保證醫(yī)療臨床用血的需求和安全，保障人民身體健康，起到了重要的作用。但是，我省無償獻(xiàn)血工作中仍存在血源不足，經(jīng)費(fèi)投入不足，采血、用血行為需要進(jìn)一步規(guī)范等問題。目前，全國已有20多個省市區(qū)制定了實(shí)施辦法。因此，我省制定地方性法規(guī)，是十分必要的?！掇k法(草案)》內(nèi)容符合國家法律的規(guī)定，切合我省實(shí)際，基本可行。為使其更加完善，特提出以下意見和建議。

　　一、關(guān)于血站人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和血液成本費(fèi)的保障。獻(xiàn)血法第八條規(guī)定，血站是采集、提供臨床用血的機(jī)構(gòu)，是不以營利為目的的公益性組織。目前，在我省現(xiàn)有血站中，只有4家為全額撥款事業(yè)單位，其余均為差額撥款事業(yè)單位或自收自支單位。我們認(rèn)為，血站作為公益性組織，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行收支兩條線管理，其開展工作所需的經(jīng)費(fèi)，包括人頭經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，各級財政應(yīng)當(dāng)予以保障。同時，隨著無償獻(xiàn)血事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，血液成本費(fèi)將大幅度增加，血站收入無法滿足血液成本費(fèi)的支付要求。因此，建議在《辦法(草案)》中明確規(guī)定，血站經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，血站的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)以及血液成本費(fèi)等列入財政預(yù)算，予以保障。

　　二、關(guān)于血液安全。確保醫(yī)療臨床用血安全，對于保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康，至關(guān)重要?！掇k法(草案)》對血源、血液的采集、檢驗(yàn)、分離和輸血的安全，以及從業(yè)人員的健康要求等，都作出了明確的規(guī)定，而對血液的包裝、儲存和運(yùn)輸卻沒有作出要求，但在法律責(zé)任部分又作出了處罰規(guī)定。因此，為使其更為完整，建議在《辦法(草案)》中按照國家的相關(guān)要求，增加對血液包裝、運(yùn)輸和儲存方面的相關(guān)規(guī)定。同時，為了防止傳染性疾病對血源安全的影響，建議將第十二條第二款修改為“血站應(yīng)當(dāng)建立有易感染經(jīng)血液傳播疾病危險行為的獻(xiàn)血者獻(xiàn)血后的報告制度和獻(xiàn)血淘汰制度，并將患有傳染病的獻(xiàn)血者的情況，及時報告所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。”

　　三、關(guān)于禁止買賣無償獻(xiàn)血的血液。無償獻(xiàn)血的血液不得買賣，是獻(xiàn)血法規(guī)定的一個重要原則?！掇k法(草案)》沒有禁止買賣無償獻(xiàn)血的血液的規(guī)定，但在法律責(zé)任部分卻對買賣無償獻(xiàn)血的血液的行為作出了處罰規(guī)定。建議在《辦法(草案)》第二十四條依據(jù)獻(xiàn)血法確定的原則，就禁止買賣無償獻(xiàn)血的血液作出具體規(guī)定。

　　四、關(guān)于血液成本費(fèi)的免交或報銷問題。《辦法(草案)》第十五條規(guī)定，無償獻(xiàn)血者及無償獻(xiàn)血者的配偶、父母、子女在用血后可以按照規(guī)定，憑證明材料報銷血液成本費(fèi)。而獻(xiàn)血法第十四條規(guī)定，無償獻(xiàn)血者及無償獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬臨床需要用血時，免交或者減交相關(guān)費(fèi)用?！掇k法(草案)》將獻(xiàn)血法規(guī)定的“免交”、“減交”改為“報銷”，這樣給無償獻(xiàn)血者及無償獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬帶來了不便，也增加了他們的負(fù)擔(dān)。建議《辦法(草案)》將“報銷”改為“免交”或“減交”，同時在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)好醫(yī)院和血站的關(guān)系。

　　五、關(guān)于法律責(zé)任?！掇k法(草案)》第三十七條建議增加一項(xiàng)：“非法組織他人出賣血液的”，以與獻(xiàn)血法的規(guī)定一致。同時為增強(qiáng)針對性和可操作性，建議按照獻(xiàn)血法規(guī)定的處罰幅度，結(jié)合我省實(shí)際，明確該條有關(guān)各項(xiàng)的罰款額度，并盡可能細(xì)化。

　　以上報告，請予審議。