十屆全國(guó)人大一次會(huì)議如何召開 過(guò)程如何？

中國(guó)人大新聞網(wǎng)3月1日  全國(guó)人大是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它遵循法定的程序，通過(guò)會(huì)議的形式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問(wèn)題。我國(guó)人民就是通過(guò)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議來(lái)行使管理國(guó)家的權(quán)力。憲法規(guī)定，全國(guó)人大每屆任期五年，每年舉行一次會(huì)議，會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)召集，有三分之二以上的代表出席，才能舉行。會(huì)議由主席團(tuán)主持。今年3月5日將召開第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議。這是一次中央國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆的會(huì)議。這次會(huì)議將怎樣召開？過(guò)程如何？　

一、九屆全國(guó)人大常委會(huì)為會(huì)議做的準(zhǔn)備工作

全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的大量準(zhǔn)備工作由九屆全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)完成。它為這次會(huì)議所做的準(zhǔn)備工作是分三個(gè)階段進(jìn)行的。

一是2001年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議并決定將《關(guān)于第十屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定(草案)》提請(qǐng)2002年3月召開的第九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議。2002年3月15日第九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)《決定》?！稕Q定》要求，第十屆全國(guó)人大代表應(yīng)在2003年1月底以前選出。根據(jù)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)按照農(nóng)村按人口每96萬(wàn)人選代表1人、城市按每24萬(wàn)人選代表1人的比例將代表名額分配到各省(除臺(tái)灣省)、自治區(qū)、直轄市；香港特別行政區(qū)分配代表名額36人；澳門特別行政區(qū)分配代表名額12人；臺(tái)灣省暫時(shí)選舉代表13人，其余應(yīng)選名額予以保留；解放軍分配代表名額268人。2002年4月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《第十屆全國(guó)人大少數(shù)民族代表名額分配方案》、《臺(tái)灣省出席第十屆全國(guó)人大代表協(xié)商選舉方案》。2002年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)了解放軍選舉委員會(huì)人選。全國(guó)人大常委會(huì)主持了香港、澳門特別行政區(qū)第十屆全國(guó)人大代表的選舉。全國(guó)人大常委會(huì)還為會(huì)議做了其他準(zhǔn)備工作。按照《決定》的規(guī)定，各選舉單位于2003年1月底以前選出了2985名代表。

二是2002年12月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于召開第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決定》?！稕Q定》規(guī)定，這次會(huì)議于2003年3月5日在北京召開，建議會(huì)議的主要議程為審議政府工作報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，選舉國(guó)家主席等中央國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員等。

三是2003年2月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議提出了會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案，決定了列席會(huì)議人員名單，以及會(huì)議的其他準(zhǔn)備事項(xiàng)；通過(guò)了九屆全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于第十屆全國(guó)人大代表的代表資格的審查報(bào)告。會(huì)后公布了代表名單。有1名代表選出后去逝，第十屆全國(guó)人大實(shí)有代表2984人。 　　

二、預(yù)備會(huì)議 　　

預(yù)備會(huì)議將于3月4日舉行，由九屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)主持。會(huì)議將選舉第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，表決第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議議程草案。

三、主席團(tuán)第一次會(huì)議

預(yù)備會(huì)議結(jié)束后，將立即召開主席團(tuán)第一次會(huì)議。按照有關(guān)規(guī)定，預(yù)備會(huì)議會(huì)議分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段由九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)主持，推選主席團(tuán)常務(wù)主席。第二階段由新產(chǎn)生的主席團(tuán)常務(wù)主席主持，決定會(huì)議日程；推選大會(huì)每次全體會(huì)議執(zhí)行主席；決定副秘書長(zhǎng)人選；決定表決議案的辦法；決定代表提出議案截止日期和其他事項(xiàng)。

主席團(tuán)第一次會(huì)議結(jié)束后，大會(huì)的新聞發(fā)言人舉行新聞發(fā)布會(huì)。

在第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議期間，將根據(jù)需要召開若干次主席團(tuán)會(huì)議和主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議。

四、開幕式

第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議期間將召開若干次全體會(huì)議。全體會(huì)議的主要任務(wù)是，聽取有關(guān)報(bào)告；聽取有關(guān)議案的說(shuō)明；選舉和決定任命中央國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員；對(duì)各項(xiàng)報(bào)告和議案進(jìn)行表決，作出決定等。按照通常換屆會(huì)議的議程，第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議大體分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段審議有關(guān)報(bào)告和有關(guān)議案；第二階段醞釀、選舉和決定中央國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，對(duì)各項(xiàng)報(bào)告和議案進(jìn)行表決，作出決定。開幕式于3月5日舉行，按照慣例，在開幕式上由上屆國(guó)務(wù)院總理向新一屆全國(guó)人大代表作政府工作報(bào)告。

全國(guó)人大會(huì)議公開舉行，全體會(huì)議設(shè)有旁聽席，邀請(qǐng)外國(guó)駐華使節(jié)旁聽全體會(huì)議。

五、代表團(tuán)會(huì)議和代表團(tuán)小組會(huì)議

十屆全國(guó)人大共有35個(gè)代表團(tuán)。除海南、西藏、青海、寧夏、香港、澳門、臺(tái)灣7個(gè)代表團(tuán)外，其余28個(gè)代表團(tuán)分為120多個(gè)小組，每組30人左右。

代表團(tuán)會(huì)議和代表團(tuán)小組會(huì)議的主要任務(wù)是，審議有關(guān)報(bào)告和議案，醞釀各項(xiàng)人選。根據(jù)需要，第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議期間，各代表團(tuán)和各代表團(tuán)小組將分別召開若干次會(huì)議審議有關(guān)報(bào)告和議案、醞釀各項(xiàng)人選。在代表團(tuán)會(huì)議審議有關(guān)議題時(shí)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，回答詢問(wèn)。

代表在會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

六、選舉和決定任命中央國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員

第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議將產(chǎn)生新一屆中央國(guó)家機(jī)構(gòu)。

全國(guó)人大選舉和決定人選，要經(jīng)過(guò)三道程序。第一道程序是提名。主席團(tuán)提名權(quán)的范圍是：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員(從七屆全國(guó)人大開始，委員由差額選舉產(chǎn)生)候選人，國(guó)家主席、副主席候選人，中央軍委主席候選人，最高人民法院院長(zhǎng)候選人，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)候選人，全國(guó)人大各專門委員會(huì)組成人員的人選。國(guó)家主席提名權(quán)的范圍是：國(guó)務(wù)院總理的人選。國(guó)務(wù)院總理提名權(quán)的范圍是：國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選。中央軍委主席提名權(quán)的范圍是：中央軍委副主席、委員的人選。

2003年2月24日至26日召開了黨的十六屆二中全會(huì)，會(huì)議通過(guò)了向第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議推薦的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。這些人選將分別由法定的主體依法向第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議提出。

第二道程序是醞釀、協(xié)商各項(xiàng)人選。

第三道程序是投票選舉或決定各項(xiàng)人選。

在選舉、決定人選階段，至少要舉行3次全體會(huì)議。這是因?yàn)椋涸诘谝淮螘?huì)議上產(chǎn)生國(guó)家主席，然后由新當(dāng)選的國(guó)家主席提出國(guó)務(wù)院總理的人選；在第二次會(huì)議上決定國(guó)務(wù)院總理，然后由新任總理提出國(guó)務(wù)院其他組成人員的人選；在第三次會(huì)議上產(chǎn)生國(guó)務(wù)院其他組成人員。

選舉或決定任命，采用無(wú)記名投票方式。對(duì)由選舉產(chǎn)生各職務(wù)的候選人，代表可以投贊成票、反對(duì)票，可以棄權(quán)，也可以另選他人。對(duì)決定的人選，代表可以投贊成票、反對(duì)票，可以棄權(quán)，不能另同意他人。人選的得票數(shù)超過(guò)全體代表的過(guò)半數(shù)的，始得當(dāng)選或通過(guò)。

七、閉幕式

在閉幕式上，對(duì)本次會(huì)議審議的各項(xiàng)報(bào)告的決議進(jìn)行表決，表決一般采用按表決器的方式。

按照慣例，在通過(guò)各項(xiàng)決議后，新當(dāng)選的國(guó)家主席和第十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)將發(fā)表講話。

按照慣例，閉幕式結(jié)束后，新一屆國(guó)務(wù)院總理將會(huì)見中外記者，回答記者的提問(wèn)。

八、會(huì)議秘書處

為做好各項(xiàng)服務(wù)工作，保證會(huì)議的順利進(jìn)行，會(huì)議設(shè)秘書處，秘書處由秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)組成。秘書處下設(shè)：秘書組、選舉工作組、議案組、簡(jiǎn)報(bào)組、新聞報(bào)道組、民族語(yǔ)文翻譯組、警衛(wèi)組、總務(wù)組。