湖南人大微信1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京莊嚴(yán)開幕。從此，我國的一切國家權(quán)力由全國人民普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全國人民代表大會統(tǒng)一行使。這次會議歷時14天（中間休會兩天），在完成了自己的歷史任務(wù)后于9月28日圓滿閉幕。
六億人民心花開
這次會議的1226名代表，是由45個選舉單位（包括臺灣，暫未選出代表）產(chǎn)生的。它包括了我國所有的民主階級和民主黨派的代表人物，包括了工農(nóng)業(yè)勞動模范，軍隊(duì)的英雄人物，著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，工商界、宗教界的代表人物，包括了各民族各階層的代表。其中有177名少數(shù)民族的代表，147名婦女代表。他們的年齡從十八歲到九十歲以上的都有。這是表示我國歷史上幾千年來空前未有的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一次盛會。
《人民日報(bào)》記者袁水拍在《六億人民心花開》一文中這樣寫著：
“代表們走進(jìn)了會場，坐上最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的席位。
他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、園規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人們一起，商量著國家的大事。
他們當(dāng)中有很多是對人民革命事業(yè)有杰出貢獻(xiàn)的人，有很多是各個民主黨派、各個民主階層的代表者，他們是六億人民的共同意志的表達(dá)者。”
袁水拍訪問了坐在這里的來自各方面的代表，他們都興奮不已，感慨萬千。農(nóng)業(yè)勞動模范、山東省代表呂鴻賓回憶了悲痛的歷史和解放后當(dāng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社長的情況，說：這次“莊里選到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里選到縣里，縣里選到省里，省里選到中央”，真是不知道該怎樣高興。他輕輕地來回?fù)崦潜緺C金皮面的代表證書，心中有說不完的話。七十七歲的華僑代表何香凝取出民國元年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)締造的臨時約法，指點(diǎn)上面載有人民應(yīng)得的民主權(quán)利，顫聲地說：“可是幾十年來中國人民哪里得到過？從袁世凱到蔣介石，他們做盡了剝奪破壞人民權(quán)利的一切罪行。”廣東省代表蔡廷鍇說，蔣介石的偽國大代表選舉，搞了許多鬼事?，F(xiàn)在是真正的民主，人民有了各項(xiàng)權(quán)利，這是中國開天辟地以來第一次。
全國人民懷著同樣的喜悅和心愿。這是中國的大喜日，六億人民心上開了花！
毛澤東主席主持開幕式并致詞 9月15日下午三時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議開始了。天安門前，北京的晴空里升起了五星紅旗。毛澤東主席主持會議的開幕式。當(dāng)毛主席和朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、周恩來、林伯渠、董必武等在主席臺出現(xiàn)時，全場響起經(jīng)久不息的掌聲。
毛主席致開幕詞。他說：這次會議的任務(wù)是制定憲法和幾個重要的法律，通過政府工作報(bào)告，選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。“我們這次會議具有偉大的歷史意義。這次會議是標(biāo)志著我國人民從一九四九年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我們的社會主義事業(yè)。”這個開幕詞簡短而有力，他以堅(jiān)定的聲音宣告了中國人民的總?cè)蝿?wù)，他說的每句話都深深地打進(jìn)了每個人的心坎。代表們一次又一次地?zé)崃夜恼?。在全國各地，人們在收音機(jī)前傾聽著。
在毛澤東主席的開幕詞結(jié)束后，樂隊(duì)奏起莊嚴(yán)的國歌。接著，全場起立為在中國人民革命事業(yè)中犧牲的革命烈士默哀3分鐘。
會議一致選出了由97人組成的本次會議主席團(tuán)和秘書長。開幕式到三時二十分結(jié)束。參加開幕式的除出席的代表1141人外，還有列席的政府負(fù)責(zé)人14人，旁聽人員136人。各國駐我國的外交使節(jié)和外交官員44人，外賓39人應(yīng)邀參加了開幕式。
憲法是人民幸福的保證書
同日下午四時，一屆全國人大一次會議舉行。首先通過了本次會議的議程。接著，會議進(jìn)入第一項(xiàng)議程，首先聽取劉少奇代表憲法起草委員會所作的關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告。這個報(bào)告分三部分：一、中華人民共和國憲法草案是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；二、關(guān)于憲法草案基本內(nèi)容的若干說明；三、關(guān)于全民討論中提出的對憲法草案的意見。劉少奇的報(bào)告歷時三個多小時，到七時二十五分結(jié)束。代表們對報(bào)告不斷熱烈鼓掌。各地群眾在收音機(jī)前聽了實(shí)況廣播。
從9月16日到18日，代表們討論憲法草案和劉少奇的報(bào)告。上午分組討論，下午大會發(fā)言。三天中共有89位代表在大會上發(fā)言。所有發(fā)言的代表都興奮地表示擁護(hù)中華人民共和國憲法草案，同意劉少奇代表憲法起草委員會所作的報(bào)告，建議會議通過并正式公布這部憲法。葉劍英代表說：“這部人民的憲法是我國人民幸福的保證書。”許多代表說：它是共產(chǎn)黨給人民找到的寶貝。有了它，可以保證過渡到幸福的社會主義社會。所有發(fā)言的代表都表示在憲法公布后，將堅(jiān)決遵守憲法，執(zhí)行憲法，為憲法的貫徹實(shí)施而努力。黃炎培代表說，我萬分懇切要求各方面對于憲法予以高度的重視來正確執(zhí)行，所有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢察各方面對于憲法執(zhí)行工作，特別予以嚴(yán)重注視，各級人民代表大會代表們更須正確反映人民群眾對于國家機(jī)關(guān)工作的意見，發(fā)現(xiàn)了困難或偏差，必須全國上下一致努力來克服，來糾正。許多代表在發(fā)言中建議，要在全體公民中展開對憲法的宣傳和教育，加強(qiáng)守法觀念。代表們還根據(jù)憲法草案的精神，對各方面的工作提出了一些有益的批評和建議。
根據(jù)代表們討論中提出的意見，毛澤東主席又主持召開了一次中央人民政府委員會會議，決定對草案再作兩處修改。他在會上談到憲法起草過程時說：“這是一個比較完整的法了。最先是中共中央起草，然后是北京五百多高級干部討論，全國八千多人討論，然后是三個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會代表一千多人又討論。憲法的起草是慎重的，每一條每一個字都是認(rèn)真搞了的，但也不必講是毫無缺點(diǎn)，天衣無縫。”
9月20日下午三時，舉行全體會議。執(zhí)行主席宣布在會議上宣讀中央人民政府委員會修正通過的“中華人民共和國憲法草案”最后定本全文。宣讀完畢后，執(zhí)行主席問代表們對這個最后定本有無意見。代表們沒有意見，全場熱烈鼓掌。執(zhí)行主席當(dāng)即宣布將這個最后定本提付表決。
憲法表決采取無記名投票的辦法。每位代表都拿到了一張淺紅色的“通過中華人民共和國憲法表決票”，上面印有漢、蒙、藏、維吾爾四種文字。代表席按照座位劃分為八個投票區(qū)，每區(qū)設(shè)置票箱一個。代表們從四時五十分開始投票。五時五十五分，執(zhí)行主席根據(jù)計(jì)票人和監(jiān)票人的報(bào)告，宣布對“中華人民共和國憲法”表決的結(jié)果：投票數(shù)共1197張，同意票1197張。這時，全場起立，掌聲和歡呼聲持續(xù)五分鐘。接著，執(zhí)行主席鄭重宣布：《中華人民共和國憲法》已由第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過。全場再次起立，暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。
這天下午的會議還通過了全國人民代表大會組織法。在次日下午的全體會議上通過了國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法。這五個法律草案都是由憲法起草委員會起草并提交本次會議審議的。各代表小組對這幾個法律草案進(jìn)行了多次討論，在全體會上逐一宣讀了法律草案的條文，逐一通過。
人民政府依靠全國人民的支持和全國人大的監(jiān)督9月23日，會議進(jìn)入第三項(xiàng)議程——討論和通過政府工作報(bào)告。下午三時，中央人民政府政務(wù)院總理周恩來代表中央人民政府作“政府工作報(bào)告”。他在報(bào)告中對建國五年來在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、對資本主義工商業(yè)改造、教育和科學(xué)文化建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、外交工作等方面取得的成就作了全面的說明，指出了國家建設(shè)中的困難、問題和工作上存在的缺點(diǎn)。周恩來最后說：應(yīng)當(dāng)說，我們的工作是勝利的。這個勝利是人民的勝利。這個勝利的光榮是屬于人民的?，F(xiàn)在，全國人民代表大會已經(jīng)通過了中華人民共和國憲法。我們相信，即將由全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個偉大的人民的憲法所規(guī)定的各項(xiàng)原則，依靠全國人民的支持和全國人民代表大會的監(jiān)督，一定能夠盡到自己的責(zé)任，把我們國家的各項(xiàng)事業(yè)推向新的更大的勝利。報(bào)告歷時兩個小時，不斷地被熱烈的掌聲所打斷。報(bào)告結(jié)束后，接著進(jìn)行發(fā)言。
從23日到26日，共有75位代表在大會發(fā)言。其中有些代表的發(fā)言，對政府工作作了補(bǔ)充說明。所有代表的發(fā)言，都表示同意周恩來的“政府工作報(bào)告”，并列舉了許多事實(shí)，來證明報(bào)告中所指出的祖國各項(xiàng)工作的成就。他們一致表示，將堅(jiān)決為貫徹實(shí)現(xiàn)報(bào)告中所提出的今后的方針和任務(wù)而努力。代表們在發(fā)言中，還對各方面工作中的缺點(diǎn)和錯誤提出了嚴(yán)肅和有益的批評。程潛代表說：共產(chǎn)黨是我們國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一點(diǎn)是絕對不能動搖的；共產(chǎn)黨的決定通過政府來實(shí)現(xiàn)，這也是肯定不移的。在這里，共產(chǎn)黨好比是神經(jīng)中樞，通過政府、人民團(tuán)體和全體群眾來實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的決定，有如“身之使臂，臂之使指”，必須氣血周流，脈絡(luò)貫通，才能收到得心應(yīng)手之效。我覺得，在有些工作中，氣血脈絡(luò)還欠靈活呼應(yīng)；黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)以及黨同非黨的團(tuán)結(jié)協(xié)作，也還未達(dá)到有原則的乳水交融的境界。這就是美中不足之處。希望共產(chǎn)黨對政府在領(lǐng)導(dǎo)方法上注意改進(jìn)，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)的分工負(fù)責(zé)制，以此來更加加強(qiáng)黨同非黨的團(tuán)結(jié)協(xié)作。董必武代表說：在我們?nèi)嗣衩裰鲊抑?，任何不重視人民民主?quán)利、違反人民民主制度的現(xiàn)象都是不允許的。他批評有些地方的國家機(jī)關(guān)不按規(guī)定召開人民代表會議，或者召開了，但沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，只是形式主義的通過決議。他指出，有些地方國家機(jī)關(guān)的工作人員缺乏自我批評精神，不是以人民勤務(wù)員的態(tài)度老老實(shí)實(shí)地向人民代表會議或人民代表大會報(bào)告工作，接受審查和批評，而是以功臣自居，只談成績，不談缺點(diǎn)，只愿聽人奉承贊揚(yáng)，不愿聽人批評。他還指出，有些干部對法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，不按法律規(guī)定辦事，不知道運(yùn)用法律武器來和違法犯罪現(xiàn)象作斗爭；還有些干部居功自傲，不把國家的法律、法令放在眼里，以為法律是用來管老百姓的，似乎自己可以不遵守，違了法也不要緊。這種思想是極端錯誤的。曹獲秋代表說：我們在執(zhí)行國家各項(xiàng)任務(wù)中，是有許多缺點(diǎn)的。造成這些缺點(diǎn)的原因，是由于我們對中央的指示、決定研究不夠，執(zhí)行機(jī)械，工作不深入。但我們同時感到中央有些部門對下情了解不夠，以致在工作指導(dǎo)上有不盡合乎實(shí)際的地方。梁希代表在發(fā)言中，建議改進(jìn)糧油統(tǒng)銷工作。沈雁冰代表在發(fā)言中，建議不要用行政方式去領(lǐng)導(dǎo)文藝創(chuàng)作。等等。這些批評和建議，反映了解放了的中國人民的蓬勃朝氣和奮勇向前的決心；同時也反映出人民代表對國家負(fù)責(zé)的認(rèn)真精神，他們相信自己的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員一定能夠忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志，不斷改進(jìn)工作，取得更大的成就。
發(fā)言結(jié)束后，會議一致通過了大會主席團(tuán)提議的“關(guān)于政府工作報(bào)告的決議”，批準(zhǔn)了周恩來總理所作的政府工作報(bào)告，并對中央人民政府在中國共產(chǎn)黨和毛澤東主席領(lǐng)導(dǎo)下的五年來的努力和取得的巨大成就表示滿意。
在26日的會議上，還審議并通過了提案審查委員會關(guān)于提案的審查報(bào)告。這次會議共收到提案39件，決定交國務(wù)院依照審查意見分別處理。會議還通過了主席團(tuán)提議的“關(guān)于中華人民共和國現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議”，決議中說：所有自從1949年10月1日中華人民共和國建立以來，由中央人民政府制定、批準(zhǔn)的現(xiàn)行法律、法令，除開同憲法相抵觸的以外，一律繼續(xù)有效。
選舉最親愛的人來做自己國家的領(lǐng)導(dǎo)人
9月27日，會議進(jìn)入最后一項(xiàng)議程——選舉和通過新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。這是本次會最引人注目和最令人興奮的另一件大喜事。許多代表異口同聲地說，當(dāng)群眾歡送他們來北京的時候，都囑咐他們要選舉最親愛的人來做自己國家的領(lǐng)導(dǎo)人。
這次選舉中華人民共和國主席、副主席的人選，第一屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員的人選，最高人民法院院長的人選，最高人民檢察院檢察長的人選，都不是由大會主席團(tuán)提名的，而是由第一屆全國人民代表大會33個代表組的109位代表聯(lián)合提名的。選舉采用無記名投票方式，投票人同意選票上所列的某一個候選人的時候，就在他上面的空格內(nèi)劃一個“O”；如果不同意，就劃一個“X”。如果要另選他人時，可在原候選人姓名下面的空格內(nèi)寫上自己要選人的姓名。
27日的選舉下午三時開始，首先選舉中華人民共和國主席、副主席。執(zhí)行主席宣布：根據(jù)109位代表的聯(lián)合提名，中華人民共和國主席的人選是毛澤東、副主席的人選是朱德。當(dāng)執(zhí)行主席問代表們有無別的提名時，沒有另外的提名。全體代表以熱烈的掌聲歡迎這個提名。執(zhí)行主席并宣布：各位代表如不同意提名名單上的人，可以另外選舉所愿意選舉的人。每個代表都可以投票選舉自己。投票從三時四十分開始，三時五十分結(jié)束。執(zhí)行主席根據(jù)總監(jiān)票人和總計(jì)票人的報(bào)告，向會議宣布投票張數(shù)和發(fā)票張數(shù)相等，本次投票有效，即由計(jì)票人和監(jiān)票人開始計(jì)算票數(shù)。然后，會議開始選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員。
會議進(jìn)行到五時三十七分時，執(zhí)行主席宣布中華人民共和國主席、副主席的選舉結(jié)果：毛澤東由會議全體一致選舉為中華人民共和國主席，朱德由會議全體一致選舉為中華人民共和國副主席。這時，全場起立，掌聲雷動，熱烈的歡呼聲和掌聲經(jīng)久不息。
接著，執(zhí)行主席宣布：毛澤東主席根據(jù)憲法的規(guī)定，提名周恩來為國務(wù)院總理，請大會決定。經(jīng)主席團(tuán)決定，為節(jié)省時間，將選舉最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的兩張選票和通過國務(wù)院總理人選的表決票共三張同時投票。到晚上十時，執(zhí)行主席宣布今日下午選舉全國人大常委會組成人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的結(jié)果和決定國務(wù)院總理人選的結(jié)果。會場上又一次響起暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲。全體代表對劉少奇當(dāng)選委員長和周恩來被決定為總理，表示了特別熱烈的歡迎。
9月28日下午三時三十分繼續(xù)開會，會議根據(jù)國務(wù)院總理周恩來的提名，通過了國務(wù)院組成人員人選的決定；根據(jù)國家主席毛澤東的提名，通過了國防委員會副主席和委員人選的決定。會議接著根據(jù)大會主席團(tuán)的提名，通過了全國人大民族委員會、法案委員會、預(yù)算委員會的主任委員和委員的人選（在9月16日的會議上，通過了全國人大代表資格審查委員會的主任委員和委員的人選）。本次會議選舉和決定國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員的議程至此結(jié)束。
毛澤東主席宣布：第一屆全國人民代表大會第一次會議已經(jīng)順利地完成了自己的任務(wù)。本次會議的全部議程已經(jīng)進(jìn)行完畢。這時，全體代表起立，樂隊(duì)奏起莊嚴(yán)的國歌。接著，全場熱烈鼓掌和歡呼達(dá)五分鐘之久，代表們以無限歡欣的心情，慶賀本次會議圓滿成功。
這次會議的整個進(jìn)程，顯示了我國政治的民主性質(zhì)和全國人民在民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。正如《人民日報(bào)》社論所指出的：它是中華人民共和國歷史發(fā)展的里程碑，是中國人民民主制度的新階段。
（作者為全國人大財(cái)經(jīng)委委員）
來源：《中國人大》2003年第24期 2003年12月25日出版
中國人大網(wǎng)2004年2月12日 責(zé)任編輯 李紅軍
系統(tǒng)管理員
來源：湖南人大網(wǎng)
作者：佚名
編輯：redcloud