周恩來總理對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和尊重的至誠精神劉政

        周恩來同志在擔(dān)任國務(wù)院總理時(shí)，很注意使國務(wù)院接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。1954年9月，在一屆全國人大一次會(huì)議上，他就提出通過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府活動(dòng)的思想。他說，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都有監(jiān)督我們的財(cái)政收支的權(quán)力和責(zé)任。我們希望各位代表監(jiān)督政府工作人員并同政府工作人員合作來反對(duì)浪費(fèi)資金、機(jī)構(gòu)龐大、違反財(cái)政制度和貪污等行為。為此，周總理對(duì)于聽取人大代表的批評(píng)，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，非常重視。
        1955年7月，在一屆全國人大二次會(huì)議上，國務(wù)院在提請(qǐng)審議和批準(zhǔn)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的同時(shí)，又將關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合報(bào)告，作為第一個(gè)五年計(jì)劃以外的單獨(dú)問題，提請(qǐng)大會(huì)討論，充分聽取代表們的意見。這次大會(huì)作出了關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議。這是全國人大歷史上第一次審查和批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于動(dòng)員全國人民，特別是黃河流域的人民，一致努力，保證它的第一期工程按計(jì)劃完成，具有重要的意義。這樣做，也體現(xiàn)了對(duì)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和尊重的精神。
        1956年6月，在一屆全國人大三次會(huì)議上，代表們討論國務(wù)院關(guān)于1955年國家決算和1956年預(yù)算報(bào)告時(shí)，對(duì)政府工作提出了許多批評(píng)和建議。周總理對(duì)此極為重視。他說：我要在人大會(huì)上發(fā)言，對(duì)代表們關(guān)于政府工作所提出的批評(píng)和建議作一個(gè)鄭重的答復(fù)。他親自起草了發(fā)言提綱，提交國務(wù)院第三十三次會(huì)議討論。周總理在一屆三次會(huì)議全體會(huì)上發(fā)言時(shí)，首先說：這次人代會(huì)開得很好。在大會(huì)上有163位代表發(fā)言，其中大多數(shù)代表都對(duì)政府工作提出了很多意見，進(jìn)行了認(rèn)真的批評(píng)。這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使它的職權(quán)的表現(xiàn)。我代表國務(wù)院向大會(huì)表示接受這些批評(píng)，研究這些意見，并且愿意在實(shí)際工作中，督促各有關(guān)部門和地方檢查和糾正這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，改善政府各方面的工作。接著，周總理對(duì)代表們?cè)诎l(fā)言中所涉及到政府工作的幾個(gè)重要問題，對(duì)中央與地方關(guān)系所涉及的體制、財(cái)政、文教、衛(wèi)生、職工群眾生活、反對(duì)官僚主義等問題，分別作了說明和解答這次會(huì)上代表們對(duì)商業(yè)工作提出的批評(píng)較多，陳云副總理專門就此問題在大會(huì)上發(fā)言，分析了商業(yè)工作中錯(cuò)誤和缺點(diǎn)產(chǎn)生的歷史條件，提出了改正的具體辦法。代表們表示滿意。
        這次會(huì)后，周恩來同志發(fā)表了《專政要繼續(xù)民主要擴(kuò)大》的重要講話。他指出，鑒于蘇聯(lián)的歷史教訓(xùn)，我們要時(shí)常警惕，要經(jīng)常擴(kuò)大民主，這一點(diǎn)更帶有本質(zhì)的意義。為何擴(kuò)大民主？周恩來同志從3個(gè)方面提出自己的意見：第一，“使人大代表經(jīng)常去接觸人民”。“他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)；做錯(cuò)了沒有，有什么缺點(diǎn)，有什么偏差。就是說可去找岔子。”“只要不是惡意的，即使看錯(cuò)一點(diǎn)看偏一點(diǎn)也不要緊”。第二，“人民代表提出的意見，政府要出來回答”。周恩來同志說，今年召開的全國人民代表大會(huì)已經(jīng)開了一個(gè)先例。就是把所有代表的發(fā)言，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的，部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來。這就在人民中間揭露了政府工作的缺點(diǎn)。我們不怕揭露，即使揭露錯(cuò)了一點(diǎn)也不要緊，有則改之，無則加勉，這有好處。”“明年還準(zhǔn)備進(jìn)一步允許辯論，當(dāng)然現(xiàn)在也允許辯論”，“就是說，人民代表提出的意見，政府要出來回答?；卮饘?duì)了，人民滿意；不對(duì)，就可以起來爭論。”第三，“我們還要進(jìn)一步使人大代表參加對(duì)政府工作的檢查，一直到檢查公安、司法工作”。周恩來同志40多年前從健全我國根本政治制度出發(fā)提出的這些思想，對(duì)發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的監(jiān)督作用有重要的意義。
        周總理還非常重視代表提出的提案。一屆全國人大一次會(huì)議上，代表對(duì)政府工作提出提案39件。國務(wù)院責(zé)成各有關(guān)部門進(jìn)行了辦理。在一屆全國人大二次會(huì)議召開的時(shí)候，周總理專門將39件提案的辦理情況向會(huì)議提出了報(bào)告。此后，繼續(xù)堅(jiān)持這樣做。周總理認(rèn)為。代表經(jīng)過討論產(chǎn)生一些提案、意見和建議，可以使各方面的力量都能夠調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)和改進(jìn)政府工作。為此，他在國務(wù)院第三十三次會(huì)上說，國務(wù)院應(yīng)該組織一個(gè)小組，專門督促檢查代表提案處理情況；各部門對(duì)于代表提案應(yīng)當(dāng)隨時(shí)處理，隨時(shí)答復(fù)。周總理對(duì)人民代表很尊重。1958年二屆全國人大一次會(huì)議期間，他到北京飯店參加小組會(huì)，當(dāng)汽車快到門口時(shí)，飯店的工作人員怕總理前面那輛汽車擋住路，就讓它開過去點(diǎn)，給總理的車讓路?？煽偫硐萝嚭髨?jiān)持讓那位代表先進(jìn)了大門，他才進(jìn)門。
        在1954年9月到1957年底的3年多時(shí)間中，周恩來總理親自向全國人大常委會(huì)報(bào)告工作和就提出的議案作說明，達(dá)17次之多。1955年廣西省遭受嚴(yán)重的水災(zāi)和旱災(zāi)，有些地區(qū)發(fā)生災(zāi)民浮腫和死亡的事件。為此，國務(wù)院曾通報(bào)批評(píng)，并提出對(duì)某些嚴(yán)重失職的干部應(yīng)嚴(yán)肅處理。但未引起廣西省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國務(wù)院責(zé)成監(jiān)察部進(jìn)行了調(diào)查，通過了《國務(wù)院關(guān)于廣西省1956年因餓死人問題給有關(guān)失職人員處分的決定》，給予該省代省長和負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)糧食工作的副省長以撤職處分。同時(shí)，中共中央撤銷了該省省委第一書記的職務(wù)。會(huì)上，周總理指出，發(fā)生這種事情的性質(zhì)是嚴(yán)重的。我們的國家制度所以優(yōu)越，就是因?yàn)槲覀兊恼?quán)是人民的政權(quán)，我們的政府是為人民服務(wù)的，與人民息息相關(guān)的，不關(guān)心人民的疾苦或者關(guān)心不夠，那是不允許的。周總理說，聽到這種事情，使我們氣憤。不管它是局部，一縣，一省，就是一件事，都應(yīng)引起重視，必須處理。事情的責(zé)任主要在廣西省，國務(wù)院處理不及時(shí)要引為教訓(xùn)。
        隨后，在一屆全國人大常委會(huì)第七十三次會(huì)議上，周總理親自到會(huì)就此事作報(bào)告，并自始至終地參加會(huì)議，聽取大家意見，三次發(fā)言如實(shí)講明情況。會(huì)上，一些委員相繼發(fā)言，表示同意周總理的報(bào)告和國務(wù)院對(duì)廣西省負(fù)責(zé)人的處理意見，并對(duì)廣西省一些負(fù)責(zé)人的嚴(yán)重官僚主義提出了尖銳批評(píng)。謝扶民、李書城委員還提出，我們?nèi)嗣翊硪矐?yīng)從這個(gè)事件中吸取教訓(xùn)，要經(jīng)常地及時(shí)地向政府反映情況和問題。黃炎培委員說，我們有這樣好的新中國，有這樣好的共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，有這樣好的人民政府，但也有人“上下相蒙”，這是很危險(xiǎn)的。我們應(yīng)該多負(fù)一點(diǎn)責(zé)任，一定要做到知無不言，言無不盡，有聞必告。鄧初民委員說，忠臣易做，良臣不易做。魏征說他為了保住唐朝的江山愿做個(gè)良臣。我覺得，我們對(duì)黨、對(duì)政府，對(duì)個(gè)別黨員干部提批評(píng)意見時(shí)，也應(yīng)有這個(gè)精神。周總理說，以后像這類性質(zhì)的事情，都要向人大常委會(huì)報(bào)告，從兩個(gè)方面來增進(jìn)國務(wù)院同全國人大常委會(huì)的關(guān)系：一方面，國務(wù)院認(rèn)為在執(zhí)行過程中值得向人大常委會(huì)報(bào)告的重大事情，就隨時(shí)報(bào)告；另方面，人大常委會(huì)認(rèn)為需要國務(wù)院本身或者各部委報(bào)告的，可以提出來，由國務(wù)院或其部委來報(bào)告。從政府方面來說，愿意多向人大常委會(huì)作些報(bào)告，經(jīng)常聽到這種好的意見，積極性的建議。我們實(shí)行人民代表大會(huì)制度，這也是一種改進(jìn)。
        1956年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論國家經(jīng)委關(guān)于1957年度計(jì)劃控制數(shù)字意見的報(bào)告時(shí)，有的同志提出要改變?cè)瓉砣舜笸ㄟ^的計(jì)劃數(shù)字。周總理說：凡是人大通過的數(shù)字，我們自己不能隨便改。搞錯(cuò)了，人大批評(píng)，我去承認(rèn)錯(cuò)誤，這條原則我們要承認(rèn)。當(dāng)李先念副總理說這個(gè)問題我也要負(fù)些責(zé)任的時(shí)候，總理又說，我們要擴(kuò)大民主，人民代表大會(huì)要展開討論，我們就不要怕批評(píng)。我們有信心克服缺點(diǎn)，把工作做好，沒有信心才會(huì)掩蓋缺點(diǎn)?？偫砝^續(xù)說：人家越稱贊你就越危險(xiǎn)，要警惕；其實(shí)人家批評(píng)你越多越好，因?yàn)樵脚u(píng)就越能警惕。沒有人管的時(shí)候，要爭取別人管。稱贊多了，就會(huì)官僚獨(dú)裁?？傊獱幦☆I(lǐng)導(dǎo)，有人管，歡迎批評(píng)。
        （作者是全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員）
        來源：《中國人大》2003年第12期